Словари

выборка		описание
ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО		понятие, более характерное для международного права (поэтому правильнее - международное гуманитарное право"), однако учитываемое и в конституционном праве многих государств. В международном праве понятием "международное Г. п." охватываются пакты, конвенции, много- и двусторонние документы государств, касающиеся статуса и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая и международно-правовую ответственность в данной области. Наиболее характерные подразделения внутри международного Г. п.: международные документы по правам человека и гражданина (о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, о правах ребенка, о статусе беженцев, пресечении геноцида, апартеида, пыток и т.д.); международное Г. п., применяемое в период вооруженных конфликтов (обращение с военнопленными, защита гражданского населения и раненых, применение тех или иных видов оружия, судьба культурных ценностей и др.); ответственность за преступления против мира и человечности. (С. А.)... узнать больше
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ		правовой акт Совета Федерации (СФ). Согласно ч. 2 ст. 102 Конституции РФ, СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. То есть как и для Государственной Думы (ГД), правовую форму постановления имеют все акты СФ, принятые им в рамках своих полномочий. Следовательно, одобряя закон, принимая заявление, обращение и др., СФ оформляет это постановлением. П. СФ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты (от 178). Если Президент РФ отклонил закон, принятый обеими палатами, П. СФ об одобрении закона в ранее принятой редакции при повторном голосовании требует не менее двух третей от общего числа членов СФ. Также не менее двух третей голосов требуется при принятии постановления об отрешении Президента РФ от должности в связи с обвинением, выдвинутым ГД. П. СФ об одобрении федерального конституционного закона должно получить не менее 3/4, а постановление о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ - 3/5 голосов от общего числа членов палаты. (С. А.)... узнать больше
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУ		правовой акт Государственной Думы (ГД) РФ. Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции РФ, ГД РФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Таким образом, правовую форму постановления имеют все акты ГД РФ, принятые ею в рамках своих полномочий. Иначе говоря, если ГД РФ принимает закон, заявление, обращение и др., все это оформляется постановлением ГД. П. ГД РФ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты (от 450). Если ГД РФ не согласна с решением Совета Федерации, отклонившего принятый ею закон, или с Президентом РФ, отклонившим закон, постановление о принятии закона в ранее принятой редакции при повторном голосовании требует не менее двух третей от общего числа депутатов ГД РФ. Также не менее двух третей голосов требуется при принятии постановления об одобрении федерального конституционного закона, о возоуждении обвинения против Президента РФ. А постановление о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно набрать 3/5 голосов от общего числа депутатов ГД РФ.(С. А.)... узнать больше
РЕГИСТРАЦИЯ		действие (акт) компетентного органа или должностного лица, которым оформляется определенное официальное состояние личности или документа и т. п. В соответствии с его семантическим значением понятие "регистрация" используется достаточно широко, а именно: 1) Р. является одним из способов приобретения гражданства РФ. Лицо, имеющее соответствующие основания, обращается на территории РФ в органы внутренних дел, а за рубежом - в дипломатическое или консульское представительство РФ и просит зарегистрировать его в качестве гражданина РФ. Акт Р. означает приобретение лицом российского гражданства; 2) Р. используется в избирательном праве. Кандидат в депутаты или список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением, кандидат на выборную должность регистрируются соответствующей избирательной комиссией. С момента Р. разрешены предвыборная агитация в пользу кандидата или списка, начинается финансирование избирательной кампании, наступают определенные гарантии статуса кандидатов в депутаты; 3) после создания общественного объединения следует его государственная Р. соответственно Министерством юстиции РФ или органом юстиции субъекта РФ. Общественное объединение может действовать и без Р., однако если оно хочет получить права юридического лица, иметь банковские счета, свои СМИ и т. д., Р. обязательна. Р. должна прийти на смену прописке в деле учета граждан по месту их проживания или пребывания. Каждое лицо, прибывшее на новое место на определенный срок, обязано в установленном порядке зарегистрироваться в органах внутренних дел в сроки, названные законом. В данном случае Р. означает законность пребывания лица на данной территории, а зачастую также возможность его трудоустройства, перевода ему пенсии, получения социальной защиты, медицинского обслуживания и др. Р. используется в деятельности коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, прибывшие на заседание любого представительного органа депутаты обязаны зарегистрироваться. При отсутствии должного числа депутатов (кворума) орган не вправе проводить заседание и принимать решения. Р. имеет важное значение в делах, связанных с рассмотрением обращений граждан, т. е. их жалоб, заявлений, предложений, ходатайств. В частности, факт Р. является документальным подтверждением получения обращения. С момента Р. начинается исчисление срока, в течение которого обращение должно быть рассмотрено. В некоторых случаях устанавливаются сроки, истечение которых исключает выполнение соответствующих действий (например, подача кассационной жалобы на судебное решение, заявление претензий на наследство и др.). Но поданное лицом обращение все равно подлежит принятию, Р. и рассмотрению. Другое дело, что шансы на положительное решение в этом случае, хотя уменьшаются полностью и не исключаются (рассмотрение обращения в порядке надзора, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и т. д.). (С. А.)... узнать больше
ОПТАЦИЯ		один из способов приобретений или прекращения гражданства в конституционном и международном праве, связанный с территориальными изменениями, предусмотренный в том числе и Законом о гражданстве РФ 1991 г. О. - право на выбор гражданства для лиц, проживающих на территории, изменившей государственную принадлежность. Если территория включается в состав РФ, по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ (можно также сказать - переходят в гражданство РФ) без специального личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение российского гражданства оформляется выдачей паспорта гражданина РФ. Такое обращение необходимо лишь для тех лиц, которые, решив не приобретать российского гражданства, делают на этот счет специальное заявление в установленный срок. Если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу также не требуется. Однако если эти лица хотят остаться в гражданстве РФ, они должны заявить об этом в установленный срок. Конкретный порядок и срок выбора гражданства при территориальных изменениях определяются международным договором РФ. По истечении определенного договором срока возможность изменения гражданства посредством О. исключается.(С. А.)... узнать больше
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОКРУ		арбитражный суд, действующий на территории одного из десяти образованных в Российской Федерации округов, в состав которых включены от двух и более субъектов РФ. Полномочия Ф. а. с. о.: проверка в кассационной инстанции (см.: Кассация. Инстанция судебная) законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им самим и вступивших в законную силу судебных актов; обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализ судебной статистики. Состав Ф. а. с. о.: президиум суда, который созывается председателем по мере необходимости рассмотрения организационных вопросов; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Места постоянного пребывания Ф. а. с. о. утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя этого суда, согласованному с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. (К. Г.)... узнать больше
АПЕЛЛЯЦИЯ		термин, которым обозначаются сходные, но не идентичные понятия: жалоба, обжалование, апелляционное судопроизводство, способ проверки судебных решений, в том числе приговоров. В соответствии с традициями российской юридической доктрины часто А. считают обращение какой-то из сторон по судебному делу в вышестоящий или в тот же суд с просьбой о повторном рассмотрении данного дела с целью исправления допущенной судебной ошибки. Институт апелляции, апелляционного судопроизводства, был широко известен до 1917 г. После принятия в 1922 г. первого советского Уголовно-процессуального кодекса, а затем и Гражданского процессуального кодекса от него отказались, а те функции, которые им выполнялись, были поглощены существенно обновленным институтом кассации. Первый шаг по реставрации апелляционного производства сделан в 1995 г.: Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. предусмотрел, что в арбитражных судах субъектов РФ допустима проверка законности и обоснованности решений этих судов в апелляционном порядке. В зарубежной практике тоже нет однозначного понимания данного института. Например, в странах с англосаксонской правовой системой А-означает все виды жалоб, подаваемых как в рамках судопроизводства (уголовного и гражданского), так и за его пределами. (К. Г.)... узнать больше
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД		образуемая по соглашению спорящих сторон коллегия (как правило, из числа пользующихся доверием специалистов), которой поручается этими сторонами принятие решения по существу возникшего спора. Не допускается образование Т. с. лишь по спорам, вытекающим из трудовых и семейных отношений, подведомственным судам общей юрисдикции. Обычно в состав Т. с. включаются три арбитра (посредника): каждая сторона назначает по одному, а они определяют третьего. Т. с., удостоверившись в наличии и действительности соглашения о передаче спора на рассмотрение Т. с., производит разбирательство спора по существу. Процедура такого разбирательства определяется спорящими сторонами и арбитрами. Решение принимается большинством голосов арбитров и облекается в письменную форму. Арбитр, не согласный с решением, излагает особое мнение, которое прилагается к решению. Решение Т. с. исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные им. Если в решении срок исполнения не установлен, оно подлежит немедленному исполнению. При неисполнении проигравшей стороной решения в установленный срок происходит принудительное исполнение: исполнительный лист или приказ о принудительном исполнении выдается по заявлению стороны, в пользу которой вынесено решение, соответственно районным, мировым или арбитражным судом, на территории которого находится Т. с. Допускается оказание услуг по третейскому разбирательству споров организациями, действующими на постоянной основе. Такими наиболее известными организациями являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия. Часто практикуется передача в Т. с. споров, возникающих на основе межгосударственных экономических соглашений. Возможно также обращение в зарубежные или международные организации, специализирующиеся на оказании услуг по третейскому разбирательству споров. (К. Г.)... узнать больше
ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ		понятие, используемое в гражданском и конституционном праве, причем в несовпадающих трактовках. В гражданском праве, как это следует из гл. 2 ГК РФ, "гражданскими правами и обязанностями" считаются имущественные права, а также личные неимущественные права субъектов гражданских правоотношений, в то время как в науке конституционного права понятием "гражданские права" (а также свободы и обязанности) обозначаются те права, которые относятся к сфере личной жизни и индивидуальной свободы граждан. Название "гражданские" обозначает с одной стороны их личный характер, т. е. принадлежность каждому гражданину, с другой стороны - то, что эти права и обязанности существуют в обществе определенного качественного состояния (оно именуется тогда "гражданским обществом"). Использование словосочетания "гражданские права и обязанности" в дан ном понимании имеет место в литературе по конституционному праву и в публицистике. Однако в конституционном законодательстве РФ понятие "гражданские права" (а также свободы и обязанности) не используется. Конституционно-правовое понимание "гражданских прав и обязанностей" опирается на трактовку видов прав, свобод и обязанностей граждан в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.). В соответствии с этими документами к числу гражданских прав можно отнести: право на жизнь, достоинство личности, свободу от принудительного или обязательного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, право возвращаться в свою собственную страну, равенство перед судом, презумпцию невиновности, право на признание правосубъектности лица, право на защиту от произвольного и незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, свободу мысли, совести и религии, право на защиту семьи со стороны общества и государства, право мужчин и женщин, достигших определенного возраста, на вступление в брак и создание семьи, право ребенка на меры защиты со стороны семьи, общества и государства и право на гражданство. Нормы о праве индивида владеть имуществом (она была включена еще во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.) в Международных пактах 1966 г. не содержится, хотя это - также одно из его гражданских прав. Таким образом, международные документы связывают гражданские права и свободы в большей мере с предпосылками и условиями личной жизни, неприкосновенности и свободы индивида, а не с его правами и возможностями, вытекающими из материальных сделок и действий соответствующих органов и должностных лиц. (С. А.)... узнать больше
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ		лицо, избранное населением в состав Государственной Думы российского парламента и призванное участвовать в осуществлении законодательной власти и иных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и законом, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа РФ. Основы статуса Д. ГД заложены в Конституции РФ, более подробно соответствующие вопросы регулируются в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1994 г. (в редакции 1999 г.). Мандат Д. ГД - это свободный мандат, т. е. Д. ГД не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними (вместо этого практикуется информирование избирателей), не могут быть отозваны избирателями. 225 Д. ГД избираются по территориальным избирательным округам, еще 225 - по спискам избирательных объединений, т.е. политических партий и движений. Д. ГД может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновременно Д. ГД и членом Совета Федерации. Кроме того, Д. ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 97 Конституции устанавливает принцип несовместимости мандата Д. ГД и должности. Все Д. ГД работают на профессиональной постоянной основе, т. е. работа в ГД является единственным местом их постоянной работы, Д. ГД получают денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Д. ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В ГД первого созыва (1993-1995 гг.) Д. ГД разрешалось входить в состав Правительства РФ, теперь это положение исключено. В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 г. Д. ГД обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность Д. ГД распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о лишении Д. ГД неприкосновенности решается ГД по представлению Генерального прокурора РФ. Д. ГД не несет уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу Д. ГД, в том числе и по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны Д. ГД были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. Д. ГД вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей. Закон 1994 г. называет следующие формы деятельности Д. ГД: участие в заседаниях ГД; участие в работе комитетов и комиссий ГД; участие в выполнении поручений палаты; участие в парламентских слушаниях; обращение с депутатским запросом; участие в работе фракций и депутатских групп; обращение с вопросом к членам Правительства на заседании ГД; работа с избирателями. Конституция наделяет Д. ГД правом законодательной инициативы. Он вправе обращаться по вопросам депутатской деятельности в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям. Д. ГД должен быть дан ответ или представлены необходимые материалы. В случае необходимости дополнительной проверки полагается сообщить об этом Д. ГД, а окончательный ответ представить ему не позднее 30 дней со дня получения обращения. Д. ГД обязан поддерживать связь с избирателями. Он рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. ГД информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. В деятельности ГД особенно ощущается пульс политической жизни страны. Поэтому важное значение имеет участие Д. ГД в работе фракций и депутатских групп. Д. ГД взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, от которых в немалой степени зависят успешное выполнение им своих задач и перспективы переизбрания на следующий срок. Д. ГД имеет ряд материальных и организационных гарантий своего статуса. В частности, прибывшие из других мест в Москву Д. ГД получают служебную квартиру на себя и семью 1.либо бесплатный номер в гостинице. Д. ГД имеет право бесплатного проезда на всех видах транспорта (кроме такси) в пределах РФ, а также право внеочередного приобретения проездных документов, внеочередного поселения в гостинице. Д. ГД получает на весь срок полномочий дипломатический паспорт. Время выполнения депутатских функций засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а по окончании срока полномочий Д. ГД предоставляется прежняя либо другая равноценная работа (должность). Эта гарантия распространяется и на супругу (супруга) Д. ГД. Ежегодный оплачиваемый отпуск - 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного вознаграждения. Медицинское и бытовое обеспечение Д. ГД предоставляется на условиях, установленных для федерального министра. На время выполнения депутатских функций Д. ГД предоставляется отдельное служебное помещение в помещении ГД, оборудованное мебелью, оргтехникой (включая компьютер), средствами связи. Д. ГД имеет 5 штатных помощников (не более двух - в ГД, остальные - по работе в округе или регионе) и до 30 внештатных помощников. Д. ГД снабжается информационными изданиями ГД, получает все необходимые материалы по обсуждаемым вопросам. (С. А.)... узнать больше
БАНК РОССИИ		Центральный банк РФ, статус которого определяется Конституцией РФ, Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (в редакции от 8 июля 1999 г.), Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции от 4 марта 1998 г.) и другими нормативными актами. Б. Р. - государственный орган. Основные цели его деятельности: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Б. Р. Б. Р. во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; устанавливает правила осуществления расчетов в РФ, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок расчетов с иностранными государствами; организует и осуществляет валютный контроль и др. В соответствии с Законом Б. Р. подотчетен Государственной Думе. Это означает, что Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Б. Р.; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Б. Р.; определяет аудиторскую фирму для аудиторской проверки Б. Р.; проводит парламентские слушания о деятельности Б. Р. В свою очередь, Б. Р. представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет, аудиторское заключение, а также доклады о деятельности Б. Р. (два раза в год - по представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Кроме того, Б. Р. представляет Государственной Думе, Президенту и Правительству РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами. В остальном Б. Р. в своей деятельности независим. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Б. Р. издает нормативные акты, обязательные для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Назначение Председателя Б. Р. производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения полномочий функционирующего Председателя Б. Р. Назначается он на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Б. Р. более трех сроков подряд. Государственная Дума может освободить от должности Председателя Б. Р. лишь по представлению Президента и только в следующих случаях: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; личное заявление об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Б. Р. Назначение 12 членов Совета директоров Б. Р. (работают в Б. Р. на постоянной основе) осуществляется Государственной Думой сроком на 4 года по представлению Председателя Б. Р., согласованному с Президентом РФ. Освобождение этих лиц от должности по истечении срока их полномочий осуществляется самим Председателем Б. Р., а до истечения срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Б. Р. В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Б. Р. создается Национальный банковский совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания (по два от каждой), по одному представителю от Президента РФ, Правительства РФ, Министра экономики РФ и Министра финансов РФ, представителей Б. Р., кредитных организаций, а также экспертов. (С. А.)... узнать больше
ГД		о округа, согласно Уставу, - высший и единственный постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти на территории Я.-Н. а. о. Состоит из 21 депутата, избирается населением сроком на 4 года. По Уставу, депутаты могут осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе. К основным полномочиям ГД округа относится: принятие и толкование Устава округа, внесение в него изменений и дополнений; установление наименований окружных органов законодательной(представительной) и исполнительной власти; принятие решений о проведении окружного референдума; вопросы административно-территориального устройства округа, в том числе создание и упразднение национальных районов, утверждение бюджета округа и отчета о его исполнении; принятие законов округа о порядке распоряжения и управления государственной собственностью, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами на территории округа, о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных платежей в окружной бюджет, о порядке формирования и расходования средств фондов, создаваемых в округе; принятие законов о праве собственности представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей и порядке компенсации им за причиненные потери и убытки; принятие законов округа об установлении на территории округа отдельных зон со специальным миграционно-правовым режимом; принятие постановлений по программам социально-экономического развития округа; принятие и толкование законов округа по другим сферам общественных отношений; назначение выборов ГД и губернатора округа; установление сроков проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления; контроль за исполнением федеральных законов и законов округа; решение вопроса об отрешении от должности губернатора округа; заслушивание ежегодного послания губернатора о положении дел в округе; обращение к губернатору с мотивированными предложениями о внесении изменений, дополнений, приостановлении или отмене принятых им постановлений или распоряжений и нормативных актов органа исполнительной власти округа; утверждение договоров и соглашений, заключенных от имени губернатора округа с правительством РФ, с органами исполнительной власти других субъектов РФ и др. Принятые ГД округа законы подписываются губернатором и передаются для опубликования. Губернатор имеет право отлагательного вето. Закон, повторно принятый ГД округа, губернатор обязан подписать. В противном случае ГД округа самостоятельно от своего имени на основе принятого соответствующего постановления передает закон для опубликования в средства массовой информации. Систему исполнительной власти округа составляют губернатор и формируемый им орган исполнительной власти округа. Губернатор является высшим должностным лицом округа, возглавляет орган исполнительной власти округа и несет ответственность за его деятельность. Губернатор избирается сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность губернатора более двух сроков подряд. Губернатор: подписывает законы округа, имеет право отлагательного вето; представляет в ГД округа проект бюджета округа и отчет о его исполнении; обращается к ГД округа с ежегодным посланием о положении в округе; утверждает схему управления округом, подготавливает и вносит в ГД округа предложения по установлению и изменению административно-территориального устройства округа; назначает референдумы; определяет основные направления деятельности органа исполнительной власти округа и осуществляет общее руководство им; утверждает структуру органа исполнительной власти округа; назначает и освобождает от должности своих заместителей и других должностных лиц органа исполнительной власти округа; распоряжается средствами окружного бюджета, окружных внебюджетных, валютных и специальных фондов в порядке, установленном законами округа: обеспечивает согласование деятельности органов местного самоуправления и органа исполнительной власти округа; подписывает договоры округа с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами других субъектов РФ и иностранных государств; отменяет нормативные акты должностных лиц и органов исполнительной власти других субъектов РФ, действие которых распространяется на территорию округа, принятые ими в нарушение Устава, законов округа и заключенных договоров и соглашений (надо полагать, что это полномочие прежде всего рассчитано на отношения с властями Тюменской области. - С. А.) и др. Устав округа предусматривает, что полномочия губернатора прекращаются досрочно в случаях: его отставки по личному письменному заявлению; утраты гражданства РФ; признания его недееспособным решением суда, вступившего в законную силу; отрешения от должности; отзыва населением; вступления в законную силу обвинительного судебного приговора в отношении губернатора. Отрешение от должности производится ГД округа в случаях нарушения губернатором Конституции РФ, федеральных законов, Устава или законов округа, подтвержденных решением соответствующего суда. Губернатор может быть досрочно отозван населением округа путем референдума по инициативе всего населения округа или его части. В состав Я.-Н. а. о. входят 7 районов и 6 городов окружного значения. На территории округа обеспечивается осуществление местного самоуправления. Устав использует категорию местных сообществ. Члены местных сообществ осуществляют местное самоуправление путем местных референдумов, собраний (сходов), выборов и других форм прямого волеизъявления; через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Отношения Я.-Н. а. о. с Тюменской областью достаточно сложны, поскольку округ склонен самостоятельно решать вопросы, касающиеся его территории, осуществлять собственное законодательное регулирование и не позволять ощутимого вмешательства области в дела округа. По Уставу, отношения округа и области осуществляются в форме договоров и соглашений в сферах совместных интересов, региональных программ с образованием совместных рабочих органов, региональных целевых фондов, общей (долевой) собственности. Устав не предусматривает верховенства актов области над актами округа, а спорные вопросы должны разрешаться путем согласительных процедур. (С. А.)... узнать больше
АЛТАЙ		(Республика Алтай) - в соответствии с Конституцией, принятой Государственным Собранием - Эл Курултаем А. 7 июня 1997 г., демократическое государство с республиканской формой правления, входящее в состав РФ и неотделимое от нее (ст. 1). Столица - г. Горно-Алтайск. А. провозглашает незыблемыми основами ее конституционного строя и деятельности принципы демократии, законности, народовластия, единства и целостности территории, равноправия народов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гармонии общечеловеческих и национальных ценностей. В Конституции говорится, что признавая целостность РФ и равноправие ее субъектов, А. во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную, совместную жизнь народов республики (ст. 4). В Конституции А. (ст. 12) провозглашено, что А. не устанавливает своего гражданства, а исходит из положения Конституции РФ о единстве гражданства в РФ и признает, что каждый гражданин РФ на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и Конституцией А. Государственными языками в А. являются алтайский и русский языки. В Конституции А. нормы, посвященные личности, объединены в разделе П "Правовой статус человека и гражданина", включающем главы "Общие положения'", "Гражданские и политические права и свободы граждан", "Экономические, социальные и культурные права граждан", "Гарантии прав и свобод граждан", "Обязанности граждан". Согласно Конституции А- (ст. 84), государственную власть в А. осуществляют представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы, образуемые в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией А. Эл Курултай (Парламент) А. является высшим представительным и законодательным органом государственной власти на территории А. Наименования Государственное Собрание, Эл Курултай и Парламент равнозначны в употреблении. Срок полномочий Государственного Собрания - 4 года, оно состоит из 41 депутата. Согласно Конституции А., лица. входящие в состав Правительства А., руководители министерств, комитетов и ведомств республики, федеральных служб на территории республики, судьи, прокуроры, государственные служащие, работающие в исполнительных органах, не могут быть депутатами. Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке. Конституция предусматривает принятие Закона о Государственном Собрании и Регламента Государственного Собрания. К ведению Государственного Собрания относятся: принятие Конституции А., внесение изменений и дополнений в Конституцию; принятие законов, кодексов и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений; толкование Конституции А., законов и других нормативных актов, принятых Государственным Собранием; участие в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, Конституции и законов А.; рассмотрение вопросов, связанных с изменением конституционного статуса А. и ее границ; решение вопросов административно-территориального устройства А.; участие в межпарламентском сотрудничестве; заслушивание ежегодного доклада Главы А. о положении в республике; утверждение бюджета А., образование и утверждение внебюджетных и валютных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внесение изменений и дополнений в бюджет, утверждение отчета об их исполнении; утверждение программ экономического и социального развития республики и осуществление контроля за их выполнением; регулирование республиканских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, а также порядок их изъятия, определение общих принципов установления местных налогов и сборов; разграничение республиканской и муниципальной собственности и установление порядка управления и распоряжения ею; установление порядка приватизации республиканской и муниципальной собственности; назначение выборов Главы А., Председателя Правительства А., депутатов А., представительных органов районов и городов и местного самоуправления; дача согласия Главе А., Председателю Правительства А., на назначение членов Правительства А.; решение вопроса о недоверии Правительству и членам Правительства А.; отмена противоречащих законодательству решений городского и районных представительных органов; утверждение соглашений, заключенных в пределах полномочий А.; обращение к Главе А., Председателю Правительства А., с предложением об отмене или приостановлении издаваемых им нормативных правовых актов, а также постановлений и распоряжений Правительства А. в случае их несоответствия или нарушения федеральных и республиканских законов и др. Глава А. является высшим должностным лицом А. и возглавляет исполнительную власть. Глава А. является одновременно Председателем Правительства А. Глава избирается населением сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы А., Председателя Правительства А., более двух сроков подряд. Главой может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, проживающий в А. не менее одного года, обладающий избирательным правом. Глава А., Председатель Правительства А., выступает гарантом соблюдения Конституции и законов РФ, Конституции и законов А., прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Глава А., Председатель Правительства А., определяет основные направления внутренней политики республики, представляет А. в отношениях с органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также с иностранными государствами в пределах, установленных федеральным законом. Глава А., Председатель Правительства А.: обеспечивает государственную и общественную безопасность А.,законность и правопорядок на ее территории, защиту конституционных прав и свобод граждан; ведет переговоры и подписывает межреспубликанские соглашения от имени А., заключенные в пределах его компетенции; представляет Государственному Собранию ежегодные доклады о положении в республике; обладает правом законодательной инициативы в Государственном Собрании, вправе лично участвовать в его работе, вносить вопросы, входящие в компетенцию и подлежащие обязательному рассмотрению; обладает правом отлагательного вето; представляет на утверждение Государственного Собрания предложения по структуре Правительства А. и исполнительных органов республики, об образовании и упразднении республиканских министерств, комитетов и ведомств; формирует Правительство А., вправе принять решение об отставке Правительства А., отдельных его членов, а также принимает добровольную отставку членов Правительства; назначает на должность министров, председателей комитетов и руководителей ведомств А., а также освобождает их от должности с согласия Государственного Собрания; формирует единый аппарат Главы А. и Председателя Правительства А.; дает согласие или представляет кандидатуру федеральным органам государственной власти на назначение руководителей федеральных служб, функционирующих на территории республики, и решает другие кадровые вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и А-; вправе предложить Государственному Собранию проведение республиканского референдума; приостанавливает или отменяет правовые акты министерств, ведомств и глав местных администраций в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, Конституции и законам А. и др. Полномочия Главы А., Председателя Правительства, прекращаются досрочно: в случае добровольной отставки; его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (устанавливается заключением государственной медицинской комиссии, назначенной Парламентом, решение принимается Государственным Собранием двумя третями голосов депутатов); отрешения от должности решением Государственного Собрания, принятым не менее чем двумя третями голосов, в случае совершения умышленного преступления, подтвержденного заключением Верховного суда А. Исполнительную власть в А. осуществляют Правительство А., республиканские органы государственного управления и исполнительные органы города, районов (аймаков) и сельских поселений. Правительство А. является высшим исполнительным органом государственной власти республики, ответственным перед населением за решение социально-экономических и других вопросов. Правительство решает все вопросы государственного и хозяйственного управления, отнесенные к его ведению. Срок полномочий Правительства - 4 года. Члены Правительства назначаются Главой А., Председателем Правительства А., с согласия Государственного Собрания. Правительство А. не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед Государственным Собранием. В А. имеется 10 районов (аймаков) и г. Горно-Алтайск. В составе районов (аймаков) находятся населенные пункты. Территории, в которые входят несколько населенных пунктов, составляют сельсоветы. Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований в порядке, установленном республиканским законом. Согласно Конституции А., в городе и районах (аймаках) образуются местные органы власти и управления, исходя из интересов населения и в целях обеспечения его жизнедеятельности. Местными органами власти и управления являются представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков). Их срок полномочий - 4 года. Представительным (выборным) органом является городской, районный (аймачный) Совет, состоящий из депутатов. Функции управления осуществляет администрация - исполнительный орган, возглавляемый главой администрации и входящий в систему исполнительной власти А. Местное самоуправление в А. - осуществление населением деятельности через образуемые им по месту жительства органы местного самоуправления, а также посредством институтов непосредственной демократии. Местное самоуправление осуществляется в сельских поселениях, микрорайонах и на иных территориях республики. На территории компактного проживания алтайского населения и других этнических общностей могут быть образованы национально-родовые общины и органы их самоуправления (ст. 140 Конституции А.). Судебная власть в А. осуществляется в порядке и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Конституция А. предусматривает, что может быть образован Конституционный суд А. для рассмотрения вопросов о соответствии законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления Конституции РФ и законам РФ, Конституции А. и законам А., а также для толкования Конституции А. и республиканских законов. (С. А.)... узнать больше
АЗЕРБАЙДЖАН		(Азербайджанская Республика) - в соответствии с Конституцией, принятой 12 ноября 1995 г. путем референдума, - демократическая, правовая, светская, унитарная республика. Государственным языком является азербайджанский язык. А. обеспечивает свободное использование и развитие других языков, на которых говорит население. Столица - г. Баку. Единственным источником государственной власти в А. является его народ. Он состоит из граждан А-, проживающих на территории А. и за его пределами, рассматривающихся как подвластные Азербайджанскому государству и его законам, что не исключает действия норм, установленных международным правом (ст. 1 Конституции). Народ путем референдума может решить любой вопрос. затрагивающий его права и интересы. Только путем референдума решаются такие вопросы, как принятие Конституции А. и внесение в нее изменений, изменение государственных границ А. и т. д. Высшей целью государства Конституция называет обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Собственность в А. неприкосновенна и охраняется государством. Собственность может быть государственной, частной и муниципальной. Регулируя гражданство, Конституция А. устанавливает, что лицо, имеющее с А. политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином А. Лицо, рожденное на территории А. или от граждан А., является гражданином А. Гражданином А. является и лицо, одним из родителей которого является гражданин А. Конституция А. закрепляет набор основных прав и свобод человека и гражданина, достаточно традиционный для современных государств, но с некоторыми особенностями формулирования: право на равенство, право на жизнь, право на свободу, право собственности, право на интеллектуальную собственность, право на безопасное проживание, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилья, право на брак, права на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, право жить в здоровой окружающей среде, право на культуру, образование, жилище, на национальную принадлежность, право пользования родным языком, право на защиту чести и достоинства, свободы мысли и слова, совести, собраний, информации, творчества, право на гражданство, права на участие в политической жизни общества и государства, на участие в управлении государством, избирательное право, право на обращение, на объединение, свободу предпринимательства, судебные гарантии прав и свобод, на получение правовой помощи и др. К основным обязанностям граждан отнесены обязанность соблюдать Конституцию и законы А., уважать права и свободы других лиц, обязанность выплачивать налоги и другие государственные сборы, верность Родине, уважение к государственным символам, защита Родины, охрана памятников истории и культуры, окружающей среды. Государственная власть в А. организуется на основе принципа разделения властей. Законодательную власть осуществляет Милли Меджлис А. Он состоит из 125 депутатов, избираемых на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Срок полномочий Милли Меджлиса - 5 лет. Возраст депутатов - не моложе 25 лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, а также лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и иную творческую деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждена судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Милли Меджлис принимает конституционные законы, законы и постановления по вопросам, относящимся к его ведению. Конституция А. определяет в специальной статье перечень вопросов, по которым Милли Меджлис устанавливает общие правила, т. е. осуществляет законотворчество. Наряду с этим Конституция называет еще некоторые конкретные вопросы, которые решает Милли Меджлис, в частности, по представлению Президента А.: учреждение дипломатических представительств А.; административно-территориальное деление; ратификация и денонсация межгосударственных договоров; на основании представления Президента А. утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением; утверждение военной доктрины А.;' амнистия; утверждение в случаях, предусмотренных Конституцией,указов Президента; на основании представления Президента дача согласия на назначение на должность Премьер-министра Л., судей Конституционного Суда А., Верховного Суда и Экономического Суда А., на назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора А.; отстранение от должности в порядке импичмента Президента А. на основании представления Конституционного Суда А. (ст. 95 Конституции); на основании представления Президента отстранение от должности судей; решение вопроса о доверии Кабинету министров А.; на основании представления Президента дача согласия на привлечение Вооруженных Сил А. к выполнению задач, не связанных с их назначением; на основании обращения Президента дача согласия на объявление войны и заключение мира; назначение референдума и др. Исполнительная власть в А. согласно ст. 7 Конституции принадлежит Президенту А. В ст. 8 Конституции говорится, что Президент является главой государства. Он представляет государство внутри страны и во внешних сношениях. Президент воплощает единство народа А. и обеспечивает преемственность азербайджанской государственности. Президент является гарантом независимости и территориальной целостности А., соблюдения международных договоров, стороной которых является А., а также гарантом независимости судебной власти. Президент А. избирается населением на 5-летний срок большинством голосов в две трети участвующих в голосовании с возможным проведением двух туров. Никто не может быть избран Президентом А. более двух раз подряд. Президент не может быть моложе 35 лет, должен проживать в республике более 10 лет, обладать избирательным правом. Не может быть Президентом человек, судимый за тяжкое преступление, имеющий обязательства перед другими государствами, двойное гражданство. Полномочия Президента А. в целом типичны для возможностей этого лица в президентской республике. Он, в частности, назначает выборы в Милли Меджлис; представляет на утверждение Милли Меджлиса государственный бюджет А.; утверждает государственные экономические и социальные программы; назначает с согласия Милли Меджлиса Премьер-министра А.; освобождает от должности Премьер-министра; назначает на должность и освобождает от должности членов Кабинета министров; в необходимых случаях председательствует на заседаниях Кабинета министров; принимает решение об отставке Кабинета министров; создает центральные и местные органы исполнительной власти; отменяет акты Кабинета министров А-, Нахичеванской автономной республики, центральных и местных органов исполнительной власти; вносит в Милли Меджлис представления о назначении судей высших судов А., назначает на должность судей остальных судов; с согласия Милли Меджлиса назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора А.; вносит на утверждение Милли Меджлиса военную доктрину А.; заключает межгосударственные и межправительственные договоры А.; назначает референдум; подписывает и издает законы А., обладает правом отлагательного вето; решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; осуществляет помилование; создает Совет Безопасности А-; объявляет чрезвычайное и военное положение; с согласия Милли Меджлиса объявляет войну и заключает мир и др. Президент А. может уйти в отставку, для чего он представляет заявление в Конституционный Суд А., который и принимает решение о принятии отставки. При представлении сообщения (кем - из Конституции неясно. -С. А.) о полной утрате Президентом А. по состоянию здоровья способности исполнять свои полномочия Милли Меджлис обращается в Конституционный Суд для выяснения этого факта. Последний принимает решение по данному вопросу большинством в 6 голосов. Если Конституционный Суд не подтвердит факт, вопрос считается исчерпанным. Наконец, вопрос об отстранении Президента от должности при совершении тяжкого преступления может быть поставлен перед Милли Меджлисом по инициативе Конституционного Суда на основании представленного в течение 30 дней заключения Верховного Суда А. Президент может быть отстранен от должности решением Милли Меджлиса, принятым большинством в 95 голосов. Это постановление подписывает председатель Конституционного Суда А. Если в течение недели Конституционный Суд не выступит за подписание данного постановления, оно не вступает в силу. Кабинет министров создается Президентом А. с целью организации осуществления исполнительных полномочий и является вышестоящим органом исполнительной власти Республики. Он подчиняется Президенту А. и подотчетен ему. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Милли Меджлиса. Если Милли Меджлис три раза не дает согласия, Президент может назначить Премьер-министра сам. На должность Премьер-министра может быть назначен только гражданин А. в возрасте не моложе 30 лет с высшим образованием, обладающий избирательным правом и не имеющий обязательств перед другим государством. Судебную власть в А. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Экономический Суд, общие и специальные суды. Судьями могут быть лица не моложе 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Конституционный Суд А. решает вопросы о соответствии Конституции А. законов А.,указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти А.; соответствии законам актов Президента, Кабинета министров, центральных органов исполнительной власти;соответствии указам актов Кабинета министров и центральных органов исполнительной власти; соответствии решений Верховного Суда Конституции и законам А.; соответствии актов муниципалитетов Конституции, законам, актам Президента, Кабинета министров А.; соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров А. Конституции А., соответствии межправительственных договоров А. Конституции и законам А.; запрещении политических партий и иных общественных объединений; соответствии законов и иных актов Нахиче-ванской Автономной Республики Конституции, законам и иным актам А.; разрешении споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конституционный Суд дает толкование Конституции А. В состав А. входит и ее неотъемлемой частью является Нахичеван-ская Автономная Республика. Ее статус устанавливается Конституцией А-Она имеет свою Конституцию и законы, которые не должны противоречить соответственно Конституции и законам А. Законодательный орган Нахичеванской Автономной Республики - Али Меджлис, состоящий из 45 членов со сроком полномочий 5 лет, орган исполнительной власти - Кабинет министров автономной республики. Высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики является председатель Али Меджлиса. В А. местное самоуправление осуществляется муниципалитетами. Они формируются на основе выборов. Изменения в Конституцию А. вносятся только путем референдума. Наряду с этим в Конституцию возможно внесение дополнений, не противоречащих основному ее тексту, посредством конституционных законов, принимаемых Милли Меджлисом большинством в 95 голосов. Согласно ст. 156 Конституции А., такие законы голосуются дважды с интервалом в 6 месяцев. Будучи принятыми, они каждый раз представляются на подписание Президенту А. Подписанные Президентом после второго голосования конституционные законы вступают в силу, а дополнения, ими принятые, становятся неотъемлемой частью Конституции А. (С. А.)... узнать больше
БЕЖЕНЕЦ		категория международного права, а с определенного времени - и внутригосударственного права РФ. Имеются международная Конвенция о статусе Б. 1951 г., Протокол 1967 г., касающийся статуса Б. и распространивший Конвенцию на лиц, ставших беженцами в результате событий, имевших место после 19э1 г. Создано Управление Верховного Комиссара ООН по делам Б., действующее в соответствии с Уставом, принятым резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. В России действует Федеральный закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции от 23 мая 1997 г. Согласно Закону, Б. - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности. принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений либо не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Таким образом, категория "беженец" применяется по отношению к иностранцам и лицам без гражданства. К сожалению, межнациональные и внутринациональные столкновения на территории ряда бывших республик СССР, республик в составе РФ, а также военные действия в отдельных регионах России привели к тому, что места своего постоянного проживания вынуждены покидать лица, являющиеся гражданами РФ. Для того чтобы их отличать от Б., в российском законодательстве появилась категория "вынужденный переселенец". Принят Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г., действует в редакции Федерального закона от 22 ноября 1995 г. Б. в России становится не любое лицо, а ходатайствующее о признании его Б. и получившее такой статус по решению компетентных властей государства. Исходя из этого Закон выделяет следующие категории лиц, ходатайствующих в России о признании их Б.: иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законном основании. Лицо, заявившее о желании быть признанным Б. и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; 2) в пост иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы, а при его отсутствии в орган пограничного контроля Федеральной пограничной службы в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении данным лицом границы РФ; 3) в орган пограничного контроля, в территориальный орган внутренних дел или в территориальный орган Федеральной миграционной службы при вынужденном незаконном пересечении границы РФ; 4) в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ. В свое ходатайство лицо вносит сведения о себе, а также о прибывших с ним членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. Ходатайство, поданное в орган пограничного контроля, передается данным органом в пост иммиграционного контроля, а ходатайство от лица, незаконно пересекшего границу и подавшего ходатайство в орган пограничного контроля или орган внутренних дел, - в пост иммиграционного контроля или в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется: по лицам, находящимся вне пределов территории РФ, - дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства; по лицам, находящимся в пункте пропуска через границу РФ или на территории РФ - постом иммиграционного контроля или территориальным органом Федеральной миграционной службы в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. Названные органы принимают решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо от отказе от такого рассмотрения. Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются в Федеральную миграционную службу для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. Если в выдаче свидетельства отказано в пункте пересечения границы РФ, лицо и члены его семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе обязаны покинуть пределы РФ. Если лицо находилось на территории РФ, при отказе оно обязано покинуть пределы РФ в течение одного месяца. При принятии решения о выдаче свидетельства пост иммиграционного контроля или орган Федеральной миграционной службы оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение одних суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании его Б. В свидетельство заносятся данные о членах семьи, не достигших 18 лет. Каждый достигший 18 лет член семьи получает отдельное свидетельство. Лицу, ходатайствующему о признании его Б., не достигшему 18 лет и прибывшему на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, также вручается свидетельство. Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании его Б., и членов его семьи в территориальном органе внутренних дел на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, единовременного денежного пособия, питания и медицинской помощи, содействия в профессиональном обучении или трудоустройстве и др. Указанные лица обязаны соблюдать российские законы, порядок проживания, проходить обязательное медицинское освидетельствование. Они также обязаны сообщать в орган Федеральной миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц Б. Рассмотрение ходатайства о признании Б. по существу осуществляют: Федеральная миграционная служба непосредственно - в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный орган Федеральной миграционной службы- в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ, в течение трех месяцев. Решение о признании Б. вручается или направляется лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Решение о признании Б. является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных как Федеральным законом о беженцах, так и нормативными правовыми актами. Лицу, признанному Б. и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение действительно на всей территории РФ. Оно является основанием для регистрации лица, признанного Б., и членов его семьи в территориальном органе внутренних дел. Лицо признается Б. на срок до трех лет с возможностью дальнейшего продления на каждый последующий год. Отказ в признании Б. предполагает, что лицо и члены его семьи обязаны в течение одного месяца покинуть территорию РФ. Лицо, признанное Б., и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации, касающейся их; получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания; охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ: социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ; содействие Федеральной миграционной службы в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности Б. (его прежнего обычного местожительства); обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на место жительства в иностранное государство и др. Лицо утрачивает статус Б.: после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; если оно снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно прибрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если обстоятельств, из-за которых оно покинуло страну, более не существует. Кроме того, Закон предусматривает такую санкцию, как лишение статуса Б. по решению Федеральной миграционной службы или ее территориального органа, если лицо: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания Б., либо допустило иное нарушение положений Федерального закона о беженцах. Лицо, утратившее статус Б. или лишенное этого статуса и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано покинуть РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса Б. или о лишении статуса Б. Федеральный закон о беженцах предусматривает определенные гарантии для Б. В частности, лицо, ходатайствующее о признании Б. или признанное Б., либо утратившее статус Б. или лишенное статуса Б., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, из-за которых лицо покинуло территорию. Кроме того, решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, гарантированные Законом о Б. Федеральный закон о Б. предусмотрел и такую возможность, как предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, если они: имеют основания для признания Б., но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы. Закон не устанавливает конкретных сроков и определяет, что лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его предоставления, при получении права на постоянное проживание на территории РФ, при приобретении гражданства РФ или другого государства и при выезде за пределы РФ. (С. А.)... узнать больше
<<< Назад   1 [2]    Дальше >>>