RIN.ru
Российская Информационная Сеть

Словари

English   
  Словари  Общие сведения  Помощь
 





     выборка описание
    АНКЕТА 
    • бланк с определенным набором вопросов, на которые полагается дать ответы. Применительно к конституционному (государственно-управленческому) лексикону термин "анкета" чаще всего используется как: а) довольно распространенное наименование листка по учету кадров, заполняемого при поступлении на работу, службу. А. заполняется также при оформлении поездки за границу. Наиболее типичные позиции подобных листков и А.: фамилия, имя, отчество, пол, год и место рождения, образование (с указанием учебного заведения, которое заполняющий окончил или в котором он обучается), трудовая деятельность, государственные награды, отношение к воинской обязанности, пребывание за границей, факты привлечения к уголовной ответственности (некоторые должности вряд ли может получить лицо, отбывшее уголовное наказание; с учетом данного фактора может быть запрещен выезд за границу), семейное положение, домашний адрес; б) наименование опросного листа, посредством которого выявляется общественное мнение об эффективности каких-либо законов, иных нормативных актов; деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов, должностных лиц; о необходимости принятия каких-то решений и т. д. (С. А.)...


    МСУ 
    • в в РФ, согласно ст. 133 Конституции, гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией и федеральными законами. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В систему (структуру) МСУ входят: представительный орган МСУ - избираемые населением дума, собрание, совет, - состоящие из депутатов (представителей) и решающие ключевые вопросы МСУ, в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др. (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы МСУ); глава муниципального образования - избираемое населением или представительным органом МСУ должностное лицо МСУ (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц МСУ); институты непосредственной демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная право-творческая инициатива; территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования. (С. А.)...


    ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
    • одна из форм (или разновидностей) общесоциальной ответственности (включает также политическую, национальную, историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности). В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного определения Ю. о. Нередко она определяется как "мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка". Другие считают, что это - "регламентированное нормами права общественное отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение". Ю. о. рассматривается также как "применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке". Вместе с тем общепризнано, что Ю. о. в отличие от других видов ответственности всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением установленных законом санкций к правонарушителю. Ю. о. влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон, сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Ю. о. всегда наступает в ф о р -ме общественного отношения, которое устанавливается между государством (в лице уполномоченных на то органов: суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем. Государство при этом выступает в качестве управомоченной, а правонарушитель - обязанной стороны. Для возникновения и осуществления Ю. о. на практике требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием Ю. о. является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения снимает вопрос о наступлении Ю. о. Весьма важным при решении вопроса о характере и степени Ю. о. является также наличие в действиях отдельного лица или группы лиц всего состава правонарушения, образующегося единством таких его сторон, как объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Учет каждой из них позволяет избежать ошибок при установлении самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его совершение. По своему содержанию Ю. о. проявляется либо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений. В одних отраслях права (например, в уголовном или административном) основной акцент делается на штрафные, карательные санкции, в других (например, в гражданском или коммерческом) - на правовосстановительные санкции. Ю. о. реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнанными являются принципы законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости, целесообразности и недопустимости повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения. (М. М.)...


    ЭТНИЧЕСКАЯ ОБЩНОСТЬ 
    • понятие, используемое некоторыми гуманитарными науками. Постепенно входит в конституционный лексикон, оставаясь, правда, не до конца определенным. Например, согласно п. "м" ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ относится "защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей". А в ст. 1 Федерального закона "О национально-культурной автономии" от 22 мая 1996 г. словосочетание "этническая общность" используется достаточно широко, а сама национально-культурная автономия определяется как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным Э. о. В Федеральном законе "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 24 мая 1996 г. дано определение коренных малочисленных народов Севера: это - народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными Э. о. Э. о. можно назвать нацию, народность, племя - объединение людей, основанное на языковой, духовно-культурной, социально-психологической (менталитет), во многих случаях (но не всегда) также на бытовой (уклад жизни) и территориальной общности. (С. А.)...


    БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ 
    • объединение двух и более избирательных объединений с целью участия в выборах посредством выдвижения кандидатов в депутаты или кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности и борьбы за их избрание способами, установленными законодательством. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г., избирательное объединение - политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, а его действующий устав должен быть зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования. Если общественное объединение входит в состав Б. и., оно не может выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой Б. и. Избирательные объединения и Б. и. создаются с учетом уровня выборов. Например, на выборах депутатов Государственной Думы избирательными объединениями могут стать общероссийские политические общественные объединения. Соответственно они и образуют Б. и. Чтобы создать Б. и., согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы от 2 июня 1999 г., каждое избирательное объединение сначала принимает решение о необходимости его образования и вхождении в блок (с указанием наименований тех избирательных объединений, с которыми предполагается создать Б. и.). Затем принимается совместное решение избирательных объединений о создании Б. и., подписываемое их представителями. Далее следует зарегистрировать Б. и. в Центральной избирательной комиссии РФ. Для этого представляются протоколы съездов (конференций) избирательных объединений с решениями о вхождении в Б. и., совместное решение избирательных объединений о создании блока и другие документы, указанные в Законе. Только с регистрацией ЦИК РФ Б. и. считается созданным и может участвовать в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Важнейшие права и возможности Б. и.: выдвигает избирательный список по федеральному избирательному округу и кандидатов в депутаты Государственной Думы по территориальным избирательным округам; направляет своих представителей в избирательные комиссии, которые участвуют в работе комиссий в качестве их членов с правом совещательного голоса; имеет право вести предвыборную агитацию в пользу своих кандидатов; вправе финансировать в определенных размерах избирательную кампанию своих кандидатов в депутаты; направляет в день выборов своих наблюдателей в участковые избирательные комиссии. Сходные статус и права имеют Б. и. по Федеральному закону о выборах Президента РФ от 21 апреля 1995 г. Возможность и порядок создания Б. и. на региональных и муниципальных выборах, их права определяются законодательством субъектов РФ. (С. А.)...


    КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ 
    • понятие, употребленное в Конституции РФ. Согласно ст. 69, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В Конституции РФ используется и понятие "малочисленные этнические общности". Например, п. "м" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит "защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей". В международных документах используются понятия "коренное население", "коренной народ": например, в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 107 "О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах" (1957 г.); в Конвенции МОТ № 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах" (1989 г.). Однако их трактовки в данных документах и в российской науке и практике несколько расходятся. Международные документы в большей мере ориентированы на народы, лишившиеся традиционных мест своего проживания или имеющие проблемы в плане пользования ими, как бы не способные на самоорганизацию в виде национально-территориальных и иных формирований. Речь идет скорее о повышении быта и уровня жизни по стране в целом. В России равноправие всех народов, возможности их самоорганизации закреплялись с самого начала, в том числе с использованием форм национально-территориальной автономии, созданием национальных районов, сельсоветов и т. п. Постоянно создавались возможности использования языка, развития письменности и т. д, Вместе с тем постепенно накапливались проблемы организации быта и жизни К. м. н., особенно в районах Севера и Северо-Востока. Технический прогресс повлиял на использование некоторыми народами традиционных видов промыслов, а промышленное освоение месторождений нефти и газа по-своему оказало на них еще более негативное воздействие. В настоящее время принимаются разнообразные меры, соответствующие государственные программы, которые должны помочь развитию К. м. н. в районах Севера. Действует Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 24 мая 1996 г. Однако есть свои проблемы и у других К. м. н. Разработан и принят Федеральный закон от 16 апреля 1999 г. о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Определение К. м. н. в Федеральном законе 1999 г. таково: это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные уклад жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (С. А.)...


    ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКАЯ 
    • одна из форм или разновидностей общесоциальной ответственности (включающая также политическую, национальную, историческую, партийную и др.). В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего понятия, а тем более - единого определения юридической ответственности. Одними она определяется как "мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка". Другими - как "регламентированное нормами права общественное отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение". О. ю. рассматривается также и как "применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке". Несмотря на широкий спектр определений понятия "юридическая ответственность", отечественные и зарубежные авторы сходятся на том, что О. ю. в отличие от других видов ответственности всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением установленных законом санкций к правонарушителю. О. ю. всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Наконец, в отличие от других видов ответственности О. ю. всегда выступает в форме общественного отношения между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем. Государство при этом выступает в качестве управо-моченной стороны, а правонарушитель - обязанной. Для возникновения и осуществления на практике О. ю. требуются определенные, предусмотренные законом, основания и условия. Согласно российскому законодательству, основанием О. ю. является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения вообще снимает вопрос об О. ю. Весьма важным также при решении вопроса о характере и степени О. ю. является наличие в действиях отдельного лица или группы лиц всего состава правонарушения, образующего единство таких его сторон, как объект, субъект, объективная и субъективная стороны правонарушения. Учет каждой из них позволяет избежать ошибки при установлении факта самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его совершение. Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения правонарушения, строго регулируются законом и должны совершаться только в рамках закона. В особенности это касается действий по установлению виновности того или иного лица в совершении противоправных деяний, а также по определению характера и меры О. ю. за их совершение. По своему содержанию О. ю. проявляется в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение либо в виде вменения ему в обязанность восстановления (где это возможно) незаконно нарушенных прав и ранее существовавших общественных отношений. Независимо от видов О. ю. должна реализовываться в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнанными являются принципы законности, обоснованности, справедливости, неотвратимости, целесообразности и недопустимости повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.(М. М.)...


    ДЕПУТАТ 
    • лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа. Д. может быть избран либо от территориального избирательного округа либо по списку избирательного объединения. Д. может быть гражданин данного государства в возрасте, обычно, 18 лет для местных представительных органов, 21 года и более - для парламента государства, представительного органа субъекта федерации. Значительная часть деятельности Д. осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Д. участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т. д. Д. может входить в состав комитетов, комиссий и других подразделений, образуемых представительным органом. Кроме того, часть своих задач в представительном органе Д. осуществляет индивидуально: готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Д. может также входить в депутатские объединения - фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа Д. имеет право запроса (см.: запрос депутатский) и индивидуального депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Д. обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Д. взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления. В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели, существуют так называемые императивный и сводный мандаты Д. При императивном мандате Д. связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы - поручения общественно значимого характера; б) в ходе работы он обязан не только информировать избирателей, но и регулярно отчитываться перед ними как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; в) избиратели могут отозвать Д., не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание Д. В Российской Федерации в настоящее время наказов избирателей и отчетов депутатов на федеральном уровне не существует. Что касается отзыва, он не применяется к депутатам Государственной Думы (ГД), многих представительных органов субъектов РФ; однако в некоторых субъектах, а также на уровне местного самоуправления право отзыва депутатов избирателями нередко закрепляется. При свободном мандате Д. считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует их о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены по решению избирателей досрочно путем отзыва. В Российской Федерации в настоящее время свободный мандат существует в наиболее четком виде для Д. ГД: они не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними (вместо этого практикуется информирование избирателей), не могут быть отозваны голосованием избирателей. Некоторые политические партии при подготовке проекта закона о статусе Д. ГД настаивали на том, чтобы полномочия Д., избранного в ГД по спискам политических партий и движений, досрочно прекращались по решению руководства этих общественных объединений, если Д. утратил доверие партии, движения, вышел из них и т. п. Однако это предложение не прошло. У Д. многих законодательных собраний субъектов РФ - также свободный мандат. Однако у Д. ряда законодательных собраний субъектов, а также у Д. представительных органов местного самоуправления мандат имеет элемент императивности: они могут быть отозваны досрочно голосованием избирателей, если не оправдали их доверия либо совершили неблаговидные поступки. Д. обладает депутатской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), не может нести ответственность за свои высказывания, связанные с выполнением депутатских полномочий (см.: депутатский индемнитет). Законодательство может предусматривать несовместимость мандата Д. с какой-либо иной должностью: например, запрет для Д. ГД находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст.97 Конституции РФ). Д. имеет определенные материальные гарантии своего статуса: право на возмещение расходов, связанных с выполнением обязанностей Д.; на освобождение от основной работы на период выполнения депутатских функций с сохранением рабочего места, на возвращение на прежнее место работы, если Д. выполнял свои полномочия в представительном органе на постоянной освобожденной основе, на зачет соответствующего времени в общий и непрерывный трудовой стаж; на бесплатный проезд на общественном транспорте (кроме такси) на территории представительного органа и др. Должностные лица и иные работники несут ответственность за невыполнение законных требований Д., неправомерное воздействие на Д., посягательство на честь и достоинство Д., нарушение неприкосновенности Д. Д. имеет удостоверение и нагрудный знак, образцы которых утверждаются законом или решением соответствующего представительного органа. (С. А.)...


    САМОУПРАВЛЕНИЕ 
    • категория ряда общественных наук, включая политологию, философию, а также конституционное право. Может использоваться и в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях, как ''народное самоуправление", "местное самоуправление", "территориальное общественное самоуправление" и др. С. - это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественного объединения, членов трудового коллектива и т. д. По большому счету в демократическом обществе самоуправлением можно назвать самоорганизацию всего народа. Суть С. состоит в том, что граждане совместно управляют общими делами, решают жизненно важные вопросы (одни - непосредственно путем голосования, для решения Других - избирают постоянные органы или должностных лиц). С. строится на основе правил, принимаемых самими участниками процесса С. либо оформляемых компетентными органами государства на основе сложившихся обычаев и традиций, причем в любом случае повышенное внимание уделяется формам участия граждан в процессе С. Решения С. или органов С. могут носить общественный характер и исполняться гражданами добровольно. Однако, учитывая, что С. есть выражение власти народа и может принимать государственно-властные формы либо выглядеть как переплетение общественных и государственных начал, возможно обеспечить государственную обязательность решений С. Если С. принимает государственную форму,оно сохраняет свою природу в том случае, если осуществляется выборными представителями народа и опирается на широкие слои населения. Важно также иметь в виду, что С., если оно осуществляется самими гражданами либо общественными формированиями, - независимо от диктата государственных органов, хотя и обязано считаться с юридическими законами. (С. А.)...


    УСТАВ 
    • вид нормативных актов, широко применяемый в праве. Представляет собой комплексный (кодифицированный) документ, предназначенный для закрепления (регулирования) статуса субъектов Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, отдельных видов государственной деятельности, воинской службы, дисциплины и др. Форма У. используется также в нормативных актах, относящихся к конституционному праву. В частности, У. предусмотрен Конституцией РФ как основной нормативный правовой акт для таких субъектов РФ, как края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Он принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта. В У. отражается широкий круг вопросов: характеристика субъекта, его административно-территориальное устройство, полномочия, статус органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, формы непосредственной демократии (референдум и др.), экономические, бюджетные и финансовые основы субъекта, его отношения с РФ и др. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой У. Он принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. определяет набор позиций, которые должны быть отражены в У. Федеральный закон "Об общественных объединениях"1995 г.предусматривает необходимость утверждения общественным объединением своего У., определяет требования к его содержанию и говорит о том, что общественное объединение, желающее иметь права юридического лица, представляет свой У. на государственную регистрацию. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" 1997 г. предусматривает У. для религиозной организации, представляемый при ее государственной регистрации, и определяет, какие позиции должны быть отражены в этом документе. (С. А.)...


    РЕГИСТРАЦИЯ 
    • действие (акт) компетентного органа или должностного лица, которым оформляется определенное официальное состояние личности или документа и т. п. В соответствии с его семантическим значением понятие "регистрация" используется достаточно широко, а именно: 1) Р. является одним из способов приобретения гражданства РФ. Лицо, имеющее соответствующие основания, обращается на территории РФ в органы внутренних дел, а за рубежом - в дипломатическое или консульское представительство РФ и просит зарегистрировать его в качестве гражданина РФ. Акт Р. означает приобретение лицом российского гражданства; 2) Р. используется в избирательном праве. Кандидат в депутаты или список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением, кандидат на выборную должность регистрируются соответствующей избирательной комиссией. С момента Р. разрешены предвыборная агитация в пользу кандидата или списка, начинается финансирование избирательной кампании, наступают определенные гарантии статуса кандидатов в депутаты; 3) после создания общественного объединения следует его государственная Р. соответственно Министерством юстиции РФ или органом юстиции субъекта РФ. Общественное объединение может действовать и без Р., однако если оно хочет получить права юридического лица, иметь банковские счета, свои СМИ и т. д., Р. обязательна. Р. должна прийти на смену прописке в деле учета граждан по месту их проживания или пребывания. Каждое лицо, прибывшее на новое место на определенный срок, обязано в установленном порядке зарегистрироваться в органах внутренних дел в сроки, названные законом. В данном случае Р. означает законность пребывания лица на данной территории, а зачастую также возможность его трудоустройства, перевода ему пенсии, получения социальной защиты, медицинского обслуживания и др. Р. используется в деятельности коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, прибывшие на заседание любого представительного органа депутаты обязаны зарегистрироваться. При отсутствии должного числа депутатов (кворума) орган не вправе проводить заседание и принимать решения. Р. имеет важное значение в делах, связанных с рассмотрением обращений граждан, т. е. их жалоб, заявлений, предложений, ходатайств. В частности, факт Р. является документальным подтверждением получения обращения. С момента Р. начинается исчисление срока, в течение которого обращение должно быть рассмотрено. В некоторых случаях устанавливаются сроки, истечение которых исключает выполнение соответствующих действий (например, подача кассационной жалобы на судебное решение, заявление претензий на наследство и др.). Но поданное лицом обращение все равно подлежит принятию, Р. и рассмотрению. Другое дело, что шансы на положительное решение в этом случае, хотя уменьшаются полностью и не исключаются (рассмотрение обращения в порядке надзора, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и т. д.). (С. А.)...


    АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ 
    • форма самоорганизации граждан одной национальной принадлежности для выражения своих национальных духовных, культурных, образовательных и иных интересов. В Российской Федерации принят Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 22 мая 1996 г. В этом акте дается следующее определение А. и. к.: это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям. на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. 1). Закон предусматривает следующую систему А. н. к. Низший уровень - местная А. н. к. Она учреждается в городе, районе, поселке, сельсовете гражданами, входящими в национальное общественное объединение (землячество, община и т. п.). Для этого проводится собрание (конференция) делегатов данного национального общественного объединения. Следующий уровень - региональный, т.е. территория субъекта РФ. Региональная А. н. к. учреждается на конференции (съезде) делегатами местных А. н. к. Наконец - федеральные А. н. к., учреждаются на съезде делегатами региональных А. н. к. По этой схеме,например,проживающие в России немцы образуют А. н. к. в тех районах и городах, где они проживают, далее - объединения субъектов РФ и, наконец, - свою всероссийскую А. н. к. По логике Закона 1996 г., создание А. н. к. не предполагается для граждан, относящихся к этническим общностям, имеющим в Российской Федерации республику, автономную область, автономный округ и проживающим на их территории (хотя и прямого запрета в Законе тоже нет). К примеру, татары в Республике Татарстан не учреждают свою А- н. к., а проживающие в Москве, Мордовии, Башкирии и т. д. могут учредить региональные А. н. к. Затем они вправе учредить федеральную татарскую А. н. к. Согласно Закону, такие региональные и федеральные А. н. к. и органы государственной власти соответствующего субъекта РФ могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров. Правда, ситуация для некоторых этнических общностей такова, что им впору создавать свои национально-культурные объединения на территории собственных республик или автономных округов, где они составляют меньшинство. После учреждения А. н. к. следует ее регистрация соответственно в органе юстиции субъекта РФ или Министерстве юстиции РФ. Согласно Закону 1996 г., А. н. к. имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Особое внимание Закон 1996 г. уделяет обеспечению права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка и права на сохранение и развитие национальной культуры, отводя им две главы. В частности, предусмотрено, что национальные (родные) языки пользуются государственной защитой РФ. Система образования строится с учетом конституционного права граждан на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых законодательством РФ и субъектов РФ. Закон дает право А.н. к. образовывать негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на соответствующем языке, получая при этом помощь органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. С учетом предложений А. н. к. создаются группы и классы в государственных и муниципальных воспитательных и образовательных учреждениях, а также государственные образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке, на русском языке с углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры, учреждения дополнительного образования (воскресные школы, факультативы и др.). А. н. к. могут создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры, организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, проводить фестивали, конкурсы, выставки, создавать краеведческие и иные музеи, издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы и др. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ оказывают А. н. к. помощь в этих делах, направляют деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры на удовлетворение национально-культурных потребностей. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав А. н. к., осуществляется за счет: а) А. н. к., их учреждений и организаций, частных лиц; б) федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В этих же целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды. А. н. к. обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ, могут получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления имущество в собственность или в аренду. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ оказывают помощь, в том числе целевую финансовую, при осуществлении программ и проектов национально-культурного развития. Закон подчеркивает, что право на А. н. к. не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на А. н. к. не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей. А. н. к образуют органы своего внутреннего управления. При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам А. и. к., который является совещательным органом и действует на общественных началах. ГС. А.)...


    КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ 
    • сложная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т. е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особом документе государства и общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом. К. - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Основными компонентами являются: 1) конституционные идеи, в частности, глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом; приоритет человеческой личности, уважение ее достоинства; участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, не просто наличие определенных государственных органов, а демократический порядок их формирования, подчиненность деятельности этих органов интересам народа; наличие процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, создания и участия в государственно-политических делах общественных объединений; общественное сознание, построенное на убеждении в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права; 2) наличие нормативно-правового фундамента, что проявляется, прежде всего, в создании и принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно-правовых институтов. Последние в совокупности создают демократический К., когда в них отражаются: демократическое общество и государство; свобода личности, демократические права и свободы граждан; инструменты власти, сочетающие прямое народовластие и органы, формируемые демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа, имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга; избирательная система, основанная на всеобщности, свободе и состязательности выборов; политический плюрализм и многопартийность; 3) наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Налицо может быть реакционная конституция и соответствующий ей политический режим. Ни о каком К. в данном случае говорить нельзя. Надо предполагать демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть К., когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует (как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.). Таким образом, частью К. является соответствие конституции фактическим общественным отношениям; 4) система защиты конституционного строя и конституции. К. требует верховенства конституции. Нельзя подменять ее положения законом, указом президента, актом правительства. В федеративном государстве не может быть свед?.ния на нет конституции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и с обеспечением авторитета конституции, в том числе в общественном сознании. (С. А.)...


    ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ 
    • урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Их характерные признаки и особенности: 1. П. о. представляет собой особую разновидность общественных отношений. Опосредствуя бесчисленные экономические, политические, социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической формой взаимодействия между участниками этих отношений. Урегулированные посредством норм права экономические, политические и другие общественные отношения не утрачивают своей природы и характера, не теряют своих изначальных свойств и особенностей данного типа отношений. Они лишь приобретают новый вид, новую форму общественных отношений, становятся правоотношениями. 2. П. о. складывается на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм, содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму правоотношений они могут приобрести только благодаря их регулированию посредством норм права. Это касается всех без исключения общественных отношений - семейных, трудовых, имущественных, личных и иных, независимо от их природы, характера, сферы возникновения и способа существования. 3. П. о. представляет собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. Сознательно-волевой характер проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, П. о. возникает на основе норм, создаваемых по воле и желанию законодателя, и, во-вторых, содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц. 4. П. о. представляет собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей. Наряду с совокупностью реальных действий, направленных на их использование и осуществление, они составляют содержание правоотношений. 5. Реализация любых П. о. гарантируется возможностью государственного принуждения. Разумеется, в подавляющем большинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе П. о. опираются на добровольное и сознательное поведение их участников. Однако в случае нарушения правовых предписаний не исключается применение государственного принуждения. Обладая общими родовыми признаками и чертами, П. о. в то же время подразделяются на виды. Существует несколько классификаций П. о. по различным основаниям. В зависимости от отраслевой принадлежности норм все П. о. подразделяют на административно-правовые, уго-ловно-правовые, гражданско-правовые, трудовые и др. В зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей различают односторонние,двусторонние и многосторонние П. о. Основная отличительная особенность односторонних П. о. заключается в том, что каждая из участвующих в них двух сторон несет по отношению друг к другу только права или только обязанности. Типичный пример односторонних П. о. - договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подарка), а у другой - только обязанность (передать подарок). Характерным признаком двусторонних П. о. является наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон и прав, и обязанностей по отношению друг к другу. Примером может служить договор подряда, найма, купли-продажи и др. В многосторонних П. о. участвуют три и более сторон, причем у каждой и права, и обязанности по отношению друг к другу. В таких П. о. каждому субъективному праву одной стороны соответствует субъективная юридическая обязанность другой. Примером многосторонних П. о. может служить любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона - посредник.(М. М.)...


    ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ 
    • согласно Конституции РФ и Федеральному закону "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями 1997 и 1998 гг.), существующие обособленно от государства самодеятельные и самоуправляемые (самоуправляющиеся) объединения граждан для удовлетворения их общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения целей во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону. Создание О. о. есть реализация имеющегося у граждан права на объединение. В соответствии с названным Законом реализация данного права предполагает учет многих факторов. Во-первых, содержание права граждан на объединение включает возможности: а) создавать О. о.; б) вступать в существующие О. о.; в) воздерживаться от вступления; г) беспрепятственно выходить из О. о. Во-вторых, в основе данного права - добровольность, т. е. все названные возможности реализуются на добровольной основе. В-третьих, создание О. о. или вступление в него используется для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствует реализации прав и законных интересов граждан (их индивидуальных запросов). В-четвертых, граждане создают О. о. по своему выбору, для этого им не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Граждане самостоятельно выбирают О. о., в которое хотят вступить, с соблюдением его устава. В-пятых, право на создание О. о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - О. о. Иначе говоря, в некоторых случаях новая организация может быть объединением граждан, а в некоторых - ранее созданных ими общественных структур. В-шестых, создаваемое гражданами О. о. может быть зарегистрировано и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (однако дополнениями, внесенными в названный Закон в 1998 г., предусмотрено, что политические О. о. подлежат обязательной регистрации). О. о. могут быть: политические партии; профессиональные союзы; политические, патриотические, экологические и иные массовые движения; женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации; научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества; творческие союзы; землячества; фонды; ассоциации и другие объединения граждан. Закон 1995 г. отказался от перечня О. о. по их отраслевой или социальной окраске, хотя из положений Закона видно, что и он предполагает данный фактор как основу их существования: естественна конкретная направленность О. о. (политическая жизнь, сфера труда, социальные дела и т. д.). Но все-таки основой для типизации О. о. по Закону 1995 г. стали организационно-правовые формы их существования. Статья 7 Закона так и именуется - "Организационно-правовые формы общественных объединений". Она гласит, что О. о. могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самостоятельности. В 1998 г. в Закон включено понятие "политического общественного объединения". Им является О. о., в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах путем выдвижения кандидатов, участия в организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный Закон различает: учредителей; членов; участников О. о. Ими могут быть граждане, достигшие 18 лет, и О. о. Членами и участниками (но не учредителями) молодежных О. о. могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских - 8 лет. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками О. о. Учредители - это инициаторы создания О. о., созыва учредительного съезда (конференции), собрания. Для обычного О. о. - это как минимум 3 физических лица, для партий и профсоюзов число учредителей устанавливается законами о данных видах О. о. Закон разрешает выступать в качестве учредителей как физическим лицам, так и юридическим лицам - О. о. Учредители - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами О. о., согласно ст. 6 Закона 1995 г., являются физические и юридические лица - О. о., чья заинтересованность в совместном решении задач данного О. о. в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов О. о. в целях обеспечения их равноправия. Участниками О. о. являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям и(или) конкретным акциям данного О. о., принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Создание О. о. проходит несколько этапов. Начальные контакты происходят в виде встреч, собраний, дискуссий, образования инициативных групп и т. д. Таким образом, происходит пропаганда идей. целей О. о., и одновременно вырисовывается его образ, модель. Далее собираются учредители и публично провозглашают свое намерение создать О. о. Затем они созывают учредительные съезд (конференцию) или общее собрание. Однако О. о. считается созданным только тогда, когда на съезде (конференции), общем собрании принимаются решения: о создании; утверждении устава и формировании руководящих и контрольно-ревизион-ных органов О. о. Как уже говорилось выше, О. о. может и не ходатайствовать о государственной регистрации и действовать в своих уставных целях. Часть 3 ст. 18 Закона гласит: "С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом". По территориальной сфере деятельности в РФ возможны следующие виды О. о.: общероссийское - осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства; межрегиональное - действует на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (в названном выше наборе); региональное - его деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ; местное - действует в пределах территории органа местного самоуправления, т. е. в районе (уезде), волости (сельском округе, сельсовете), городе, сельском населенном пункте. На территории РФ возможно функционирование и международных О. о. Ими считаются международные О. о., имеющие организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, или О. о., имеющие подразделения в иностранных государствах. Одним О. о. - политическим партиям и движениям - запрещено создавать ячейки по производственному принципу (на заводах, фабриках, в государственных учреждениях и т. д.), для других - профессиональных союзов - деятельность без создания таких ячеек попросту немыслима. Для третьего вида О. о. создание или запрет создания первичных ячеек по предприятиям и учреждениям (независимо от форм собственности) обусловлен их мерой политизированности. Если О. о. политически нейтральны, они могут создаваться и функционировать по производственному принципу, в том числе собираться на свои мероприятия в нерабочее время. Для регистрации О. о. должно утвердить свой устав. Согласно ст. 20 Закона 1995 г., в нем должны быть отражены: название, цели, организационно-правовая форма О. о.; структура, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территория, в пределах которой данное О. о. осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в О. о. (если в О. о. предусмотрено членство), права и обязанности его членов; компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа О. о.; порядок внесения изменений и дополнений в устав О. о.; источники формирования денежных средств и иного имущества, права О. о. и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и(или)ликвидации О. о. Устав может содержать описание символики данного О. о. Кроме того, в уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности О. о., не противоречащие законам. Поскольку регистрация является государственной, ее, согласно Закону 1995 г.. осуществляют органы системы Министерства юстиции РФ. Общероссийские и международные О. о. регистрирует непосредственно МЮ РФ. Межрегиональные О. о. регистрируются органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа О. о. Региональные и местные О. о. регистрируются в органе юстиции соответствующего субъекта РФ. Документы, поданные на регистрацию, должны быть рассмотрены в месячный срок. Зарегистрированные О. о. включаются в Государственный реестр юридических лиц. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. О. о., являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности: земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности данного О. о., указанной в его уставе. Имущество О. о. формируется на основе вступительных и членских взносов, если они предусмотрены уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом О. о. лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности О. о.; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности О. о.; других не запрещенных законом поступлений. Доходы от предпринимательской деятельности О. о. не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование О. о. своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в уставе. Согласно Закону 1995 г., орган, регистрирующий О. о., осуществляет контроль за соответствием его деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям, он может вынести руководящим органам О. о. письменное предупреждение с указанием конкретных оснований. Это предупреждение может быть обжаловано О. о. в судебном порядке. В случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ Закон 1995 г. (ст. 42) содержит также такую санкцию по решению суда, как приостановление деятельности О. о. Возможны два варианта приостановления деятельности. При первом инициатором выступает соответствующий прокурор. Сначала он вносит в руководящие органы данного общественного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность О. о. приостанавливается на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления прокурора. При втором варианте инициатором выступает регистрирующий орган юстиции. Сначала он должен сделать О. о. два письменных предупреждения. После этого, если предупреждения в установленном порядке не были обжалованы в суд или не признаны судом не основанными на законе, регистрирующий орган вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности О. о. С приостановлением деятельности приостанавливаются права О. о. как учредителя средств массовой информации: запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов. Закон 1995 г. предусматривает вариант "мирной" реорганизации и ликвидации О. о. по его решению, а также ликвидацию О. о. по решению суда, которая может произойти исключительно в случаях нарушения закона. Заявление в суд о ликвидации О. о. вносится прокурором. Ликвидация О. о. по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (ст. 44 Закона 1995 г.). (С. А.)...


    <<< Назад   1 [2]    Дальше >>>





Наши проекты
Белые страницы России
V.I.P. зона России
Телефонная книга
Лучшее в Интернете
Обратная связь

  1. Какой у тебя характер?
  2. IQ
  3. Психологический возраст
  4. Любит - не любит
  5. Кого назначит вам судьба?
  6. Ждет ли вас успех?
  7. Какому типу мужчин вы нравитесь?
  8. Посмотрите на себя со стороны
  9. Какая работа для вас предпочтительнее?
  10. Есть ли у тебя шестое чувство?
[показать все тесты]


| Словари | Общие сведения | Помощь | Написать
Copyright © RI N 2000-
* Обратная связь