Словари

выборка		описание
СВОБОДНЫЙ МАНДАТ		см.: Депутат.... узнать больше
МАНДАТ		1) документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица; 2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном праве. Например, если говорят, что пять кандидатов претендуют на один мандат, это означает, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место выдвинуты пять кандидатов в депутаты. Отсюда в избирательном законодательстве можно встретить понятия "одномандатный" (а с претензией на употребление иностранных слов - "униноминальный"), "двухмандатный" ("биноминальный'') или "многомандатный" ("полиноминальный") избирательный округ. Это означает, что в округе надо избрать, соответственно, одного, двух, трех или более депутатов. Если данная партия провела на выборах в парламент 50 депутатов, это значит, что у нее 50 депутатских мандатов; 3) в сочетании с другими словами (свободный мандат, императивный мандат) - характеристика статуса депутата представительного органа (см.: Депутат). (С. А.)... узнать больше
ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ		см.: Депутат.... узнать больше
ОТЗЫВ ДЕПУТАТА		см: Депутат. Императивный мандат.... узнать больше
ПРАВО НА ТРУД		см.: Право на свободный труд.... узнать больше
КОДЕКС		(от лат. codex - книга) - собрание законов. В современном понимании К. представляет собой свободный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения. К. является естественным результатом кодифицированной деятельности законодателя. Как и любой иной закон, он обладает высшей юридической силой и, по общему правилу, относится только к определенной отрасли права (гражданский, уголовный, законов о браке и семье, законов о труде и др.). (М. М.)... узнать больше
ПРАВО НА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕК		право, закрепленное в ст. 37' Конституции РФ в связи с регулированием права на свободный труд. Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Более детально осуществление данного права регулируется Кодексом законов о труде, Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20 октября 1995 г. и другими нормативными правовыми актами.(С. А.)... узнать больше
ДЕПУТАТ		лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа. Д. может быть избран либо от территориального избирательного округа либо по списку избирательного объединения. Д. может быть гражданин данного государства в возрасте, обычно, 18 лет для местных представительных органов, 21 года и более - для парламента государства, представительного органа субъекта федерации. Значительная часть деятельности Д. осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Д. участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т. д. Д. может входить в состав комитетов, комиссий и других подразделений, образуемых представительным органом. Кроме того, часть своих задач в представительном органе Д. осуществляет индивидуально: готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Д. может также входить в депутатские объединения - фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа Д. имеет право запроса (см.: запрос депутатский) и индивидуального депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Д. обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Д. взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления. В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели, существуют так называемые императивный и сводный мандаты Д. При императивном мандате Д. связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы - поручения общественно значимого характера; б) в ходе работы он обязан не только информировать избирателей, но и регулярно отчитываться перед ними как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; в) избиратели могут отозвать Д., не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание Д. В Российской Федерации в настоящее время наказов избирателей и отчетов депутатов на федеральном уровне не существует. Что касается отзыва, он не применяется к депутатам Государственной Думы (ГД), многих представительных органов субъектов РФ; однако в некоторых субъектах, а также на уровне местного самоуправления право отзыва депутатов избирателями нередко закрепляется. При свободном мандате Д. считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует их о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены по решению избирателей досрочно путем отзыва. В Российской Федерации в настоящее время свободный мандат существует в наиболее четком виде для Д. ГД: они не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними (вместо этого практикуется информирование избирателей), не могут быть отозваны голосованием избирателей. Некоторые политические партии при подготовке проекта закона о статусе Д. ГД настаивали на том, чтобы полномочия Д., избранного в ГД по спискам политических партий и движений, досрочно прекращались по решению руководства этих общественных объединений, если Д. утратил доверие партии, движения, вышел из них и т. п. Однако это предложение не прошло. У Д. многих законодательных собраний субъектов РФ - также свободный мандат. Однако у Д. ряда законодательных собраний субъектов, а также у Д. представительных органов местного самоуправления мандат имеет элемент императивности: они могут быть отозваны досрочно голосованием избирателей, если не оправдали их доверия либо совершили неблаговидные поступки. Д. обладает депутатской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), не может нести ответственность за свои высказывания, связанные с выполнением депутатских полномочий (см.: депутатский индемнитет). Законодательство может предусматривать несовместимость мандата Д. с какой-либо иной должностью: например, запрет для Д. ГД находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст.97 Конституции РФ). Д. имеет определенные материальные гарантии своего статуса: право на возмещение расходов, связанных с выполнением обязанностей Д.; на освобождение от основной работы на период выполнения депутатских функций с сохранением рабочего места, на возвращение на прежнее место работы, если Д. выполнял свои полномочия в представительном органе на постоянной освобожденной основе, на зачет соответствующего времени в общий и непрерывный трудовой стаж; на бесплатный проезд на общественном транспорте (кроме такси) на территории представительного органа и др. Должностные лица и иные работники несут ответственность за невыполнение законных требований Д., неправомерное воздействие на Д., посягательство на честь и достоинство Д., нарушение неприкосновенности Д. Д. имеет удостоверение и нагрудный знак, образцы которых утверждаются законом или решением соответствующего представительного органа. (С. А.)... узнать больше
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕПУТАТА		избираемое вместе с депутатом лицо, оказывающее ему содействие в выполнении депутатского долга. Однако, как правило, 3. д. не выполняет функций депутата на заседаниях парламента и его органов. В случае выбытия депутата 3. д. замещает его мандат, т. е. становится депутатом. Практика 3. д. используется в некоторых странах. Например, в Бразилии вместе с сенатором (членом верхней палаты - федерального сената) избираются два его заместителя. Член Федерального совета - верхней палаты Федерального собрания Австрии - имеет одного заместителя. В Российской Федерации институт 3. д. не существует, хотя вносятся предложения по территориальным избирательным округам избирать вместе с депутатом его заместителя, чтобы при выбытии депутата не проводить новых дорогостоящих выборов. (С. А.)... узнать больше
ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ		категория, связанная с конституционным правом граждан на свободный труд и на защиту от безработицы. О. р. - оплачиваемые работы, организуемые органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в организациях, находящихся в их собственности, и на договорной основе - в иных организациях. О. р. организуются по предложению органов службы занятости населения в целях обеспечения временной занятости граждан. С лицами, желающими участвовать в О. р., заключается срочный трудовой договор сроком до 6 месяцев. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше б месяцев. Безработные, помимо заработка, получают также и доплату в размере причитающегося им пособия по безработице.(С. А.)... узнать больше
ПРАВО НА ПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНЫМ ЯЗЫК		одно из прав гражданина, закрепленное в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ. Она гласит, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции). Конституция РФ предусматривает, что республики, входящие в Российскую Федерацию, вправе устанавливать свои 'государственные языки; эти языки употребляются в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (но не вместо него). В районах, где компактно проживают группы населения определенной национальной принадлежности, в местных учреждениях используется их язык. В Конституции сказано, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст.68). Действует Закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г. в редакции от 5 июня 1998 г. 25 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята "Декларация о языках народов России" (см. также: Язык государственный).(С. А.)... узнать больше
ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД		одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ. Это право раньше традиционно именовалось просто "правом на труд". Однако в него на разных этапах развития нашего государства вкладывалось различное содержание. Так, раньше право на труд связывалось, во-первых, с правом на получение гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться прежде всего на благо общества, а уж затем для себя, в-третьих, заниматься трудовой деятельностью не вообще, а преимущественно в сфере общественного производства. В настоящее время в обществе другой подход к праву на свободный труд. Оно рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом каждым гражданином - ив целом, и в плане выбора сферы приложения своих сил. Поэтому ст. 37 Конституции прежде всего гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Следовательно, человек может работать по найму либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью или иным законным способом добывать деньги к существованию (например, игрой на биржевом курсе рубля, дачей денег взаем под проценты и т. д.). Теперь не требуется иметь определенного места работы. Согласно ст. 1 Закона РФ о занятости населения от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г.), незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Соответственно, в Конституции не только снято указание на обязанность трудиться, но и из законодательства исключена категория "тунеядство". За тунеядство раньше привлекали как к административной, так и к уголовной ответственности, что и олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является принудительным трудом выполнение некоторых публичных обязанностей: например, воинской службы, привлечения к ликвидации последствий стихийных бедствий. В нашей стране не считается принудительным и труд заключенных, хотя не секрет, что многих из них приходится заставлять работать (в некоторых странах выполнение трудовых функций лицами, находящимися в местах отбытия наказания, не является обязательным). С учетом сказанного центр тяжести в понятии "право на труд" сместился с возможности получить работу (через посредство государства) на гарантии условий труда и сохранения рабочего места для тех, кто имеет работу, т. е. лиц наемного труда. В ч. 3 ст. 37 Конституции говорится, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на за-щиту от безработицы". Учитывая возможность разных коллизий, Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.(С. А.)... узнать больше
ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ		лицо, избранное населением в состав Государственной Думы российского парламента и призванное участвовать в осуществлении законодательной власти и иных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и законом, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа РФ. Основы статуса Д. ГД заложены в Конституции РФ, более подробно соответствующие вопросы регулируются в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1994 г. (в редакции 1999 г.). Мандат Д. ГД - это свободный мандат, т. е. Д. ГД не получают наказов избирателей, не отчитываются перед ними (вместо этого практикуется информирование избирателей), не могут быть отозваны избирателями. 225 Д. ГД избираются по территориальным избирательным округам, еще 225 - по спискам избирательных объединений, т.е. политических партий и движений. Д. ГД может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновременно Д. ГД и членом Совета Федерации. Кроме того, Д. ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 97 Конституции устанавливает принцип несовместимости мандата Д. ГД и должности. Все Д. ГД работают на профессиональной постоянной основе, т. е. работа в ГД является единственным местом их постоянной работы, Д. ГД получают денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Д. ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В ГД первого созыва (1993-1995 гг.) Д. ГД разрешалось входить в состав Правительства РФ, теперь это положение исключено. В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 г. Д. ГД обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность Д. ГД распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о лишении Д. ГД неприкосновенности решается ГД по представлению Генерального прокурора РФ. Д. ГД не несет уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу Д. ГД, в том числе и по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны Д. ГД были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. Д. ГД вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей. Закон 1994 г. называет следующие формы деятельности Д. ГД: участие в заседаниях ГД; участие в работе комитетов и комиссий ГД; участие в выполнении поручений палаты; участие в парламентских слушаниях; обращение с депутатским запросом; участие в работе фракций и депутатских групп; обращение с вопросом к членам Правительства на заседании ГД; работа с избирателями. Конституция наделяет Д. ГД правом законодательной инициативы. Он вправе обращаться по вопросам депутатской деятельности в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям. Д. ГД должен быть дан ответ или представлены необходимые материалы. В случае необходимости дополнительной проверки полагается сообщить об этом Д. ГД, а окончательный ответ представить ему не позднее 30 дней со дня получения обращения. Д. ГД обязан поддерживать связь с избирателями. Он рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. ГД информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. В деятельности ГД особенно ощущается пульс политической жизни страны. Поэтому важное значение имеет участие Д. ГД в работе фракций и депутатских групп. Д. ГД взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, от которых в немалой степени зависят успешное выполнение им своих задач и перспективы переизбрания на следующий срок. Д. ГД имеет ряд материальных и организационных гарантий своего статуса. В частности, прибывшие из других мест в Москву Д. ГД получают служебную квартиру на себя и семью 1.либо бесплатный номер в гостинице. Д. ГД имеет право бесплатного проезда на всех видах транспорта (кроме такси) в пределах РФ, а также право внеочередного приобретения проездных документов, внеочередного поселения в гостинице. Д. ГД получает на весь срок полномочий дипломатический паспорт. Время выполнения депутатских функций засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а по окончании срока полномочий Д. ГД предоставляется прежняя либо другая равноценная работа (должность). Эта гарантия распространяется и на супругу (супруга) Д. ГД. Ежегодный оплачиваемый отпуск - 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного вознаграждения. Медицинское и бытовое обеспечение Д. ГД предоставляется на условиях, установленных для федерального министра. На время выполнения депутатских функций Д. ГД предоставляется отдельное служебное помещение в помещении ГД, оборудованное мебелью, оргтехникой (включая компьютер), средствами связи. Д. ГД имеет 5 штатных помощников (не более двух - в ГД, остальные - по работе в округе или регионе) и до 30 внештатных помощников. Д. ГД снабжается информационными изданиями ГД, получает все необходимые материалы по обсуждаемым вопросам. (С. А.)... узнать больше
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ		понятие, широко используемое в конституционном лексиконе и означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса личности в данных государстве и обществе, они предопределяют содержание иных прав и свобод граждан. Понятие "основные права и свободы" используется в Конституции РФ. Так, если в ст. 2 сказано, что человек, его права и свободы ( без слова "основные", то есть - все) являются высшей ценностью, то в ст. 17 говорится, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". То, что к числу О. п. и с. относятся именно те, которые названы в Конституции РФ, хорошо видно из ч. 1 ст. 55, которая гласит: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Закрепленные в Конституции РФ О. п. и с. принято в науке конституционного права классифицировать, т. е. делить на несколько групп. В основе таких классификаций находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. В соответствии с этим О. п. и с. человека и гражданина можно разделить на следующие группы: 1) личные (в области личной жизни и индивидуальной свободы) - право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести и свобода вероисповедания; 2) публично-политические (в публично-политической сфере) - свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; свобода собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства; избирательное право; право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 3)социально-экономичес-кие (в социально-экономической сфере) - право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства, семьи; право заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; 4) права по защите других прав и свобод - сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностью лично защищать себя; судебная защита прав и свобод; право на компетентное правосудие; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона; право на применение действующего закона, отказ от обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, невозможность ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, применение нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.(С. А.)... узнать больше
ПАЛЕСТИНА		(Государство Палестина) - государственное образование в Азии, на Ближнем Востоке. Провозглашено 15 ноября 1988 г. на сессии Национального совета Палестины в г. Алжире. Согласно резолюции № 181 Генеральной Ассамблеи ООН, 29 ноября 1947 г. прекратился мандат Великобритании на П. и образовались еврейское и арабское государства. Однако вскоре после одностороннего образования Государства Израиль началась арабо-израильская война, которая привела к захвату основной части территории арабского государства Израилем и переходу сектора Газа под контроль Египта и Западного берега реки Иордан - Иордании (впоследствии также оккупированного Израилем). В результате подписания 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне "Декларации о принципах промежуточного урегулирования" между Израилем и Организацией Освобождения Палестины (ООП) началось создание предусмотренного в ней ограниченного самоуправления палестинцев в секторе Газа и в районе г. Иерихон (Западный берег р. Иордан). Создается Палестинская промежуточная администрация самоуправления на переходный период до окончательного урегулирования палестинской проблемы. Высшим органом ООП является Национальный совет П. (около 400 членов), в котором представлены все ведущие политические и религиозные организации, известные общественные деятели. Консультативным органом ООП является Центральный совет (около 100 членов). Практическое руководство деятельностью ООП осуществляет Исполком (18 членов) во главе с Председателем. Председатель ООП Ясир Арафат назначен Исполкомом ООП 29 марта 1989 г. (решение утверждено Центральным советом ООП 2 апреля 1989 г.) президентом П. Высшим законодательным и исполнительным органом палестинского самоуправления является сформированная в мае 1994 г. Палестинская национальная администрация.Глава администрации (правительства) председатель Исполкома ООП Я. Арафат курирует также министерство внутренних дел и безопасности.(А. К.)... узнать больше
Дальше >>>