Словари

выборка		описание
ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО		категория, пришедшая в конституционный лексикон из учений французских гуманистов XVIII в., согласно которым каждый человек от рождения (иначе говоря, как естество, живой организм, в силу природы) обладает определенным набором прав и свобод, которые неотчуждаемы и принадлежат (должны принадлежать) ему всю жизнь. Одним из первых конституционных документов, отразивших идею естественных прав, явилась французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Цель всякого политического Союза, записано в ст. 2 Декларации, обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина с того времени вошла в чиcло ценностей цивилизации. Она находит отражение во многих международных документах нового времени, актах отдельных государств. Правда, далеко не всегда можно найти само слово "естественные" применительно к правам и свободам человека и гражданина. Обусловлено это неоднозначными подходами к тому, какие из прав и свобод считать "естественными", т. е. в первую очередь принадлежащими человеку. Каталог прав и свобод расширяется, соответственно меняется понимание того, какие из них являются самыми важными для человека и поэтому не могут у него быть изъяты ни при каких условиях. В нашей стране идея естественных (и неотчуждаемых) прав также признана и находит отражение в конституционно-правовых актах. Например, в принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. "Декларации прав и свобод человека" записано, что "каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами. Они закрепляются в законах, которые должны соответствовать Всеобщей декларации прав человека, международным пактам о правах человека, другим международным нормам и настоящей Декларации". В России 22 ноября 1991 г. Верховным Советом была принята "Декларация прав и свобод человека и гражданина", положения которой вошли в текст Конституции РФ 21 апреля 1992 г. Действующая Конституция РФ не применяет термин "естественные" по отношению к правам и свободам. Однако в принципе их закрепление в Конституции РФ в полной мере соответствует идее принадлежности прав и свобод человеку от рождения и их неотчуждаемости. В ст. 17 Конституции говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Конституция РФ допускает возможность отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, однако лишь в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, в соответствии с федеральным законом и с указанием пределов и срока действия ограничений. При этом Конституция РФ запрещает ограничения определенных прав и свобод, из чего можно сделать вывод о том, что они-то и относятся в первую очередь к числу естественных прав человека. Это - право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на защиту от незаконного сбора персональных данных о человеке, свобода совести, свобода вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод, на справедливое правосудие, на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, право на защиту интересов пострадавших от преступления и на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями, на запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность. Хотя естественные права и свободы существуют как бы объективно и независимо от того, отражены ли они в законе, очевидно, что их реализация и защита в полной мере обеспечиваются в том случае, если они закреплены в конституции государства. (С. А.)... узнать больше
УЗБЕКИСТАН		(Республика Узбекистан) - суверенная демократическая республика в соответствии с ее Конституцией, принятой Верховным Советом У. 8 декабря 1992 г. Названия государства "Республика Узбекистан" и "Узбекистан" - равнозначны. Государственным языком является узбекский язык. Согласно Конституции, У. обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития. Столица У. - г. Ташкент. Народ является единственным источником государственной власти. Система государственной власти У. основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция провозглашает, что в У. общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Конституция У. определяет набор демократических прав и свобод, характерный для современных государств. В отдельных главах Конституции У. закреплены личные права и свободы, политические, экономические и социальные права, гарантии прав и свобод человека. Раздел третий Конституции У. "Общество и личность" состоит из глав об экономических основах общества, общественных объединениях, семье, средствах массовой информации. По Конституции У. основу экономики У., направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности. Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен частной собственности только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Высшим государственным представительным органом У. является Олий Мажлис (ОМ), осуществляющий законодательную власть. ОМ состоит из 150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартиинои основе сроком на 5 лет. Право быть избранным имеет гражданин У., достигший ко дню выборов 25-летнего возраста. Конституция У. установила исключительные полномочия ОМ. Это, в частности: принятие Конституции и законов У., внесение в них изменений и дополнений;определение основных направлений внутренней и внешней политики и принятие стратегических государственных программ У.; определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей У.; принятие в состав У. новых государственных образований и утверждение решений о выходе из состава У.; законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела; вопросы административно-территориального устройства, изменение границ У.; принятие по представлению Кабинета Министров бюджета У., контроль за его исполнением, установление налогов и других обязательных платежей; назначение выборов в ОМ и .местные представительные органы, образование Центральной избирательной комиссии; назначение даты выборов президента У. по истечении его полномочий; избрание Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда У.; утверждение указов президента о назначении и освобождении от должности премьер-министра, его первого заместителя, заместителей, членов Кабинета Министров, Генерального прокурора У. и его заместителей; по представлению президента У. назначение и освобождение от должности председателя правления Центрального банка (ЦБ) У.; утверждение указов президента об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления; утверждение указов президента об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения; ратификация и денонсация международных договоров и соглашений; образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ и др. Президент У. является главой государства и исполнительной власти в У. Одновременно он является председателем Кабинета Министров (КМ) У. Президентом может быть избран гражданин У. не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории У. не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть президентом У. более двух сроков подряд. Президент У. избирается путем всеобщих выборов сроком на 5 лет. Президент У.: выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов У.; принимает меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности У., реализации решений по вопросам национально-государственного устройства; представляет У. внутри страны и в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения У., обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств; назначает и освобождает дипломатических и иных представителей У. в иностранных государствах; ежегодно представляет ОМ информацию о внутреннем и международном положении; формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления республики, образует и упраздняет министерства, государственные комитеты, другие органы государственного управления У. с последу-Ю1цим.внесением своих указов на утверждение ОМ; назначает и освобождает от должности премьер-министра и других членов КМ, Генерального прокурора У. и его заместителей с последующим утверждением их ОМ; представляет ОМ кандидатуры на должности председателя и членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда, председателя правления ЦБ У., председателя ГК У. по охране природы; назначает и освобождает судей всех иных судов; назначает и освобождает от должности хокимов (глав. -С. А.) областей и города Ташкента с последующим утверждением их соответствующими Советами народных депутатов; вправе освободить своим решением от должности хокимов районов и городов в случае нарушения ими Конституции и законов У. или совершения действий, порочащих их честь и достоинство; приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления республики, а также хокимов; подписывает законы У., обладает правом отлагательного вето; в исключительных случаях вводит чрезвычайное положение и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение ОМ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами республики, назначает и освобождает от должности высшее командование ВС, присваивает высшие воинские звания; объявляет состояние войны в случае нападения на У. или необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и вносит принятое решение в течение трех суток на утверждение ОМ и др. Акты президента У. - указы, постановления и распоряжения. При возникновении в составе ОМ непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции У., ОМ может быть распущен решением президента, принятым по согласованию с Конституционным Судом У. Конституция У. не предусматривает ответственности президента в виде отрешения его от должности. Президент, ушедший в отставку по истечении своих полномочий, занимает пожизненно должность члена Конституционного Суда У. Если президент по состоянию здоровья, подтвержденному заключением Государственной медицинской комиссии, не может исполнять свои обязанности, ОМ в 10-дневный срок избирает из числа депутатов временно исполняющего обязанности президента на срок до трех месяцев. В течение 30 месяцев должны быть проведены новые выборы. Состав КМ формируется президентом и утверждается ОМ. В состав КМ входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан (РК).... узнать больше
ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА		материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. Можно выделить четыре группы данных гарантий. 1.Материальные. Для осуществления большинства прав и свобод, а также выполнения обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки: в государстве должен быть средний минимум, стандарт экономической обеспеченности прав, свобод и обязанностей для каждого гражданина. 2. Организационные гарантии выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления, - целью которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу выполняют все традиционно существующие органы: представительные, исполнительные, судебные. Наряду с традиционными институтами в Российской Федерации появляются новые. Например, в области уголовного судопроизводства вводится суд присяжных, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции). Уже несколько лет в России функционирует Конституционный Суд РФ, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции). В субъектах РФ появляются свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. "д" ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека, назначаемого на должность Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Организационные гарантии заключаются в необходимых действиях, мероприятиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите. 3. Духовные, или идеологические, гарантии связаны с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Это следует разъяснять гражданам. 4. Юридические гарантии можно разделить на две группы. Во-первых, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. Во-вторых, должна быть определена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину. (С. А.)... узнать больше
УПРАВЛЕНИЕ		понятие, широко используемое как в целом в гуманитарных науках, так и конкретно в праве, причем в различных значениях: 1) в общем плане У. есть функция, осуществляемая внутри той или иной системы и состоящая в воздействии управляющего органа, лица (субъекта У.) на управляемые органы, лица (объекты У.). В У. учитываются свойства и закономерности соответствующей сферы, а также определенная субординация (а то и прямое подчинение) управляющих и управляемых. Цель У. - обеспечение действия (функционирования) системы в целом, каждого ее звена; упорядочение общественных отношений в данной системе; достижение задач, стоящих перед нею. как части задач, соответственно, общества, государства; 2) административное У. - руководство той или иной областью общественных отношений преимущественно методами приказа, распоряжения. В этом плане понятие "административное управление" может использоваться в негативном смысле для обозначения перекоса в методах У. в сторону директивности (отсюда - понятие "административно-командной системы"). Кроме того, об административном У. говорят применительно к некоторым сферам жизни государства, где метод директивного руководства более естествен, хотя и не исключает использования других методов У. Это - оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, в какой-то мере иностранные дела, налоговая служба, государственный надзор, таможня и др. Многие из этих отраслей специалисты в области административного права называют обобщенно административно-политической сферой; 3) государственное У. - понятие, вытесненное в последнее время понятием "исполнительная власть", однако не совсем обоснованно. Государственное У. - специальный вид государственной деятельности, целью которого является руководство конкретными сферами (областями, отраслями) государственной жизни и (или) разрешение конкретных вопросов распорядительного характера. Причем это - подзаконная деятельность, т. е. она осуществляется на основе и во исполнение законов и либо вообще не приводит к созданию новых норм права, либо приводит. но таких, которые продиктованы необходимостью исполнения законов, проведения их в жизнь. Они не заменяют и не подменяют, а развивают требования законов. В случае необходимости государственное У. опирается на силу государства, государственное принуждение. Можно утверждать, что государственное У. - понятие более широкое, чем понятие "исполнительная власть", как по функциям, так и по органам, его осуществляющим. Участие в государственном У. путем решения конкретных вопросов У. могут принимать Президент РФ, СФ, ГД, т. е. органы, официально не относящиеся к исполнительной власти. Например, если СФ дает согласие на использование российских воинских контингентов за рубежом, а Президент РФ отдает распоряжение о направлении соответствующего подразделения, они осуществляют государственную власть в сфере государственного У. Государственное У. осуществляют государственные органы исполнительной власти - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти, аналогичные органы субъектов РФ. Наконец, в государственном У. участвуют государственные органы, не относимые Конституцией РФ к числу органов исполнительной власти, но решающие государственные дела, в том числе - финансово-кредитные, контрольно-финансовые (Центральный банк РФ, Счетная палата РФ) и др.; 4) У. делами государства - обобщенная категория, охватывающая все вопросы, решаемые государственными органами, и носящая в какой-то мере декларативный характер. Чаще всего она используется тогда, когда речь идет о возможностях граждан, общественных объединений. Например, согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ "имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Здесь резюмируется принципиальная возможность, которая конкретно развивается как в положениях Конституции, так и в различных нормативных актах; 5) У. государственными и общественными делами - категория, использовавшаяся прежними конституциями в значении, о котором сказано выше, в п. 4. Например, ст. 7 Конституции СССР 1977 г. гласила, что общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами; 6) общественное У. - решение дел негосударственного, т. е. общественного, характера населением на своих собраниях путем массовых обсуждений и, возможно, голосований, либо общественными объединениями и их органами, либо трудовыми коллективами. Общественное У. осуществляется на основе организационных приемов, убеждения участников процессов государственного У., применения, в случае необходимости, методов общественного воздействия и принуждения. В некоторых случаях в общественное У. передаются объекты государственной собственности; тогда оно мало чем отличается по методам от государственного У., однако осуществляется общественной организацией; 7) У. обществом - организованное воздействие на жизнь общества через систему организаций, существующих в нем: государство и его органы, партии, движения и иные общественные объединения; 8) особое У. - см.: Особые формы управления; 9) социальное У. - в значительной мере то же, что и У. обществом, хотя в принципе социальное У. несколько шире, так как охватывает все формы совместной деятельности людей, включая и производственные. Суть социального У., так же как и У. обществом, - в выработке общей воли членов общества, в подчинении их тем органам, которые созданы людьми для У. их жизнедеятельностью. Иначе говоря, социальное У., У. обществом - это, в конечном счете, осуществление власти, разумеется, с созданием соответствующих механизмов, системы отношений в обществе и между конкретными участниками процессов У.; 10) экономическое У. - использование хозяйственных методов и рычагов в воздействии на участников хозяйственной деятельности (цена, прибыль, налоги, льготы и т. д.). Однако если все эти методы и рычаги отражаются в нормативных актах государства и используются государственными органами, то экономичи-ческое У. либо переплетается с государственным У., либо зачастую выглядит по форме как государственное У. (С. А.)... узнать больше
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ		особый правовой режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ч. п. является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. Целью введения Ч. п. являются скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи. В Российской Федерации, согласно ст. 88 Конституции РФ, Ч. п. на территории РФ или в отдельных ее местностях вводит Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Президент незамедлительно сообщает о введении Ч. п. Совету федерации (СФ) и Государственной Думе (ГД). Последняя принимает сообщение Президента РФ к сведению, а СФ утверждает указ Президента РФ о введении Ч. п.; если СФ не утвердит указа, Ч. п. не считается введенным. Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дают право соответственно их президентам и губернаторам на введение Ч. п. на части территории субъекта по согласованию с законодательными (представительными) органами власти субъекта. Федеральный конституционный закон о Ч. п. еще не принят. В Российской Федерации пока действует Закон о чрезвычайном положении от 17 мая 1991 г. Ч. п. вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения Ч. п., представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. Данный Закон называет следующие основания введения Ч. п.: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. По Закону срок действия Ч. п. на всей территории РФ не может превышать 30 дней, на части ее территории - 60 дней. Продление срока действия Ч. п. - возможно. Оно производится в том же порядке, как и первичное его введение. На территории, где введено Ч. п., указом о введении Ч. п. или иным указом Президента могут быть введены особые формы управления. Суть последних заключается в следующем: органы исполнительной власти территории могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РФ; Президент РФ может назначить специальный орган (из числа существующих) для управления в условиях Ч. п., в том числе и с подчинением ему органов исполнительной власти соответствующей территории; для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение Ч. п., а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами власти и управления территории, на которой введено Ч. п., могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов власти и управления на территории, где введено Ч. п.; в исключительных случаях при введении Ч. п. министру внутренних дел и руководителю ФСБ РФ может быть поручено создание совместного оперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введено Ч. п. В случае создания специальных временных органов, оперативного штаба и назначения коменданта территории полномочия местных представительных и исполнительных органов могут быть временно ограничены либо приостановлены органом, принявшим решение о введении Ч. п. Государственные органы, осуществляющие управление в условиях Ч. п., могут наделяться чрезвычайными полномочиями для восстановления нормального положения. В том числе эти органы вправе предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан, кроме возможности применения пыток, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, ограничения права на жизнь, свободу мысли, совести, религии, применения обратной силы уголовного закона. Органы, созданные для непосредственного управления территориями Ч. п., вправе издавать обязательные к исполнению на данной территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима Ч. п. Общие меры, которые могут устанавливаться на период Ч. п.: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории Ч. п.; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр. В случае если Ч. п. вводится по соображениям защиты конституционного строя, массовых беспорядков и т. п., возможны следующие дополнительные меры: комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; временный арест печатной продукции, а также звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры до отмены Ч. п.; приостановление после соответствующего предупреждения деятельности партий, движений и иных общественных объединений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях - личный досмотр граждан, вещей, жилища и транспортных средств; ограничение продажи спиртных напитков, ядовитых веществ, оружия; выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности. Если Ч. п. вводится по соображениям защиты жизни и здоровья людей при стихийных бедствиях, эпидемиях и др., могут быть применены следующие дополнительные меры: временное выселение (эвакуация) граждан с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина; мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на выпуск необходимой в условиях Ч. п. продукции, на аварийно-спасательные и восстановительные работы; отстранение от работы руководителей государственных предприятий,учреждений и организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющих обязанности; в исключительных случаях - мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных работ. В условиях Ч. п. возможны особые меры административной ответственности, устанавливаемые законом, - как правило, более высокие штрафы и арест на срок до 30 суток. Однако деятельность органов суда и прокурорского надзора не приостанавливается. (С. А.)... узнать больше
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ		понятие, широко используемое в конституционном лексиконе и означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса личности в данных государстве и обществе, они предопределяют содержание иных прав и свобод граждан. Понятие "основные права и свободы" используется в Конституции РФ. Так, если в ст. 2 сказано, что человек, его права и свободы ( без слова "основные", то есть - все) являются высшей ценностью, то в ст. 17 говорится, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". То, что к числу О. п. и с. относятся именно те, которые названы в Конституции РФ, хорошо видно из ч. 1 ст. 55, которая гласит: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Закрепленные в Конституции РФ О. п. и с. принято в науке конституционного права классифицировать, т. е. делить на несколько групп. В основе таких классификаций находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. В соответствии с этим О. п. и с. человека и гражданина можно разделить на следующие группы: 1) личные (в области личной жизни и индивидуальной свободы) - право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести и свобода вероисповедания; 2) публично-политические (в публично-политической сфере) - свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; свобода собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства; избирательное право; право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 3)социально-экономичес-кие (в социально-экономической сфере) - право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства, семьи; право заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; 4) права по защите других прав и свобод - сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностью лично защищать себя; судебная защита прав и свобод; право на компетентное правосудие; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона; право на применение действующего закона, отказ от обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, невозможность ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, применение нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.(С. А.)... узнать больше
КОНФЕДЕРАЦИЯ		объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же международно-правовой, а не государственный, который не ведет к образованию нового государства, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не исключается). В истории есть примеры образования К. с последующим ее перерастанием в федеративное государство. Некоторые страны сохраняют в своем наименовании слово "конфедерация", хотя уже давно являются федерациями (Швейцария, Канада). Но не меньше примеров обратного характера, когда К. существовала недолго и распадалась, а входившие в нее государства продолжают существовать в качестве независимых государств (например, Се-негамбия - объединение Сенегала и Гамбии в 1981-1988 гг.). Основные различия федерации и конфедерации состоят в следующем: правовой основой федерации сначала может быть договор, затем - все же конституция; правовой основой К. является договор; федерация - государственно-правовое объединение, в результате которого возникает новое государство; К. - международно-правовое объединение, союз, но (пока еще) не государство; территория федерации - едина; у К., строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий входящих в нее государств; в федерации - единое гражданство; в К. нет единого гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем-то даже принципиальное единство статуса личности; федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); К. таких органов не имеет, хотя здесь и создаются координационные органы для ведения ее общих дел; в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами ее субъектов, соответствия актов субъектов актам федерации; в федерации возможна отмена федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам либо директивным путем, либо органами конституционного контроля по рассмотрению спора. В К. решения координационного органа К. проводятся в жизнь решениями органов государств-членов К., для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами К., причем последние имеют возможность не признавать для себя такие решения обязательными (так называемый принцип нулифика-ции - непризнания); в федерации - единые вооруженные силы. Лишь изредка в отдельных федерациях - скорее в политических целях - признается право субъектов иметь свои войсковые формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на отдельных этапах существования СССР союзным республикам давалось право иметь свои войсковые формирования). В К. существуют армии отдельных государств - членов К., они могут быть объединены под общим командованием. По соглашению государств может быть создана и единая армия из объединенных воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они вправе сохранить и свои вооруженные силы; в федерации - единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются федерацией,либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в области налогообложения, финансовой политики. В К. свои налоги и финансовые системы имеет каждое государство- член К., а источниками средств К. являются взносы ее членов; в федерации - единая денежная система, в К. у каждого государства - своя валюта, хотя и возможны процессы сближения систем; федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо ее единое регулирование. В К. могут иметь место координация,начала регулирования, но, как было сказано, с признанием государствами - членами К. соответствующих актов К. (С. А.)... узнать больше
КАЗАХСТАН		(Республика Казахстан) - республика,которая в соответствии с Конституцией, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., провозгласила себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности республики (ст. 1) являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. В К. государственным языком является казахский язык, но в государственных организациях (ст. 7) и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется и русский язык. Столица - г. Астана. По Конституции К. (ст. 2) является унитарным государством с президентской формой правления. Наименования Республика Казахстан и Казахстан - равнозначны. Государственная власть в республике едина и осуществляется на основе Конституции и законов (ст. 3) в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдсржек и противовесов. В К. признается (ст. о) идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах политических партий. Не допускается вмешательство государства в дела общественных объединений, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. В К. признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Граждане К. согласно Конституции имеют широкий круг прав и свобод, в основном соответствующий тем стандартам, которые применяются в демократическом государстве: равенство перед законом и судом, право на жизнь, достоинство личности, личную тайну, свободу слова, объединения и др. Есть и свои особенности. Например, за гражданином К. (ст. 10) не признается гражданство иностранного государства. Право личной тайны распространяется, помимо прочего, также на тайну личных вкладов и сбережений. Каждый вправе определять и указывать (или не указывать) свою национальность, партийную и религиозную принадлежность. Конституция гласит, что военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Предоставляя каждому право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, Конституция устанавливает, что принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гражданину К. гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии. Граждане имеют равное право на доступ к государственной службе, однако возраст государственного служащего не должен превышать 60, а в исключительных случаях - 65 лет. Президент К. является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Республику Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент К. - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина- Президент (ст. 40) обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Избирается Президент К. путем прямых всеобщих выборов сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин республики по рождению не моложе 35 и не старше 65 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Республике Казахстан не менее 15 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано более двух раз подряд. Наиболее важные полномочия Президента К.: он обращается с ежегодным посланием к народу К. о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики; назначает очередные и внеочередные выборы в парламент; созывает первую сессию парламента и принимает присягу его депутатов народу К.; созывает внеочередные совместные заседания палат парламента; подписывает законы и обладает правом вето на закон в целом или на отдельные его статьи; с согласия парламента назначает на должность премьер-министра республики, освобождает его от должности; по представлению премьер-министра определяет структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав правительства; принимает присягу членов правительства, председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам; поручает правительству внести законопроект в Ма-жилис парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов правительства и актов областей, городов республиканского значения и столицы республики; с согласия парламента назначает на должность председателя Национального банка К. и освобождает его от должности; с согласия Сената парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности республики; освобождает их от должности; утверждает государственные программы республики; принимает решения о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил; при возникновении чрезвычайных обстоятельств после официальных консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента принимает соответствующие меры, включая введение чрезвычайного положения, применение Вооруженных сил, незамедлительно информирует об этом парламент; вводит военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом парламент; формирует подчиненные ему службу охраны президента и республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря К., определяет его статус и полномочия; формирует администрацию президента; образует Совет безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы и др. Президент К. издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов К. Кроме того, парламент может двумя третями голосов каждой из палат делегировать ему на срок не более одного года законодательные полномочия, осуществляя которые президент издает законы. Президент может внести законопроект в парламент, определив его как срочный; если парламент не рассмотрит данный законопроект в месячный срок, президент издает свой указ, имеющий силу закона, который действует до принятия закона парламентом. Конституция К. устанавливает, что президент, его честь и достоинство - неприкосновенны. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении президента от должности принимается на совместном заседании палат парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения указанной комиссии и Конституционного совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Согласно Конституции, президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть отрешен за это от должности парламентом. Парламент К. (таково его наименование по Конституции) является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий парламента - 4 года. Он состоит из двух палат - Сената и Ма-жилиса, действующих на постоянной основе. Быть членом обеих палат одновременно - запрещено. Сенат образуют депутаты, избранные по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области, города республиканского значения и столицы. Требования к депутатам Сената - достижение 30-летнего возраста, состояние в гражданстве К. не менее о лет, высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянное проживание на территории области, города, столицы не менее 7 лет. Семь депутатов Сената назначаются Президентом К. на срок полномочий президента. Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Депутат Ма-жилиса должен быть не младше 25 лет. Депутат парламента (ст. 51 Конституции К.) приносит присягу народу Казахстана. Депутат не связан (ст. 52) каким-либо императивным мандатом. Парламент на совместном заседании: по предложению президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы; вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты правительства и счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет; может делегировать президенту законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение президентом премьер-министра, председателя Национального банка; заслушивает доклад премьер-министра о программе правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы правительства); двумя третями голосов каждой из палат выражает недоверие правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению президента решение об использовании Вооруженных сил республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в стране и др. Парламент на раздельном заседании путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Ма-жилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении, изменения и дополнения, вносимые в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства К.; устанавливает государственные награды, звания, определяет символы республики; решает вопрос о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры республики. Некоторые вопросы относятся к исключительному ведению Сената: избрание и освобождение от должности по представлению президента председателя Верховного суда республики, председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача президенту согласия на назначение Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности республики; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов республики; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета К.; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении президента от должности и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат. К исключительному ведению Ма-жилиса относятся: принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; подготовка предложений по возражениям президента К. на законы, принятые парламентом республики; формирование Центрального исполнительного комитета по представлению Президента; объявление очередных выборов президента и назначение его внеочередных выборов; делегирование двух депутатов в состав квалификационной коллегии юстиции; выдвижение обвинения против Президента. Каждая палата вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов правительства по вопросам их деятельности, а большинством в две трети - принимать обращения к президенту об освобождении от должности члена правительства в случае неисполнения им законов республики. Президент К. вправе распустить парламент в случаях: выражения парламентом вотума недоверия правительству; двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра; политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами или парламентом и другими ветвями государственной власти. Правительство осуществляет исполнительную власть К., возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Ранее в Казахстане имелся Конституционный Суд. Однако последней Конституцией предусмотрен другой орган - Конституционный Совет (КС). Он состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет. Пожизненными членами КС являются по праву экс-президенты республики. Председатель и еще два члена КС назначаются президентом, по два члена КС - председателями Сената и Мажили-са. Половина членов КС обновляется каждые три года. КС: решает вопрос о правильности проведения выборов президента, депутатов парламента и республиканского референдума; рассматривает до подписания президентом принятые парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры с той же целью; дает официальное толкование Конституции; дает заключения о соблюдении установленных процедур в связи с освобождением президента от должности по состоянию здоровья или возбуждением вопроса об отрешении его от должности. Судебная власть в К. осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судей Верховного суда избирает Сенат по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета республики. Судей областных и приравненных к ним судов назначает президент по рекомендации указанного судебного совета, а судей остальных судов - президент по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции. Высший судебный совет возглавляется президентом К. и состоит из председателей КС и Верховного суда, Генерального прокурора, министра юстиции, депутатов сената, судей и других лиц, назначаемых президентом. Квалификационная коллегия юстиции является автономным независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции. Надзорные функции выполняет прокуратура К. Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. Местные представительные органы именуются маслихатами. Они избираются населением сроком на 4 года. Депутатом может быть гражданин К., достигший 20 лет. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов К., обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Возглавляет местный исполнительный орган аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем президента и правительства республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются президентом К. по представлению премьер-министра. Акимы иных единиц назначаются вышестоящими акимами. В К. признается местное самоуправление, оно осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. (С. А.)... узнать больше
ДАГЕСТАН		(Республика Дагестан) - согласно Конституции Д., принятой Конституционным Собранием 26 июля 1994 г., - суверенное, единое, демократическое государство в составе РФ, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Д. Наименования Республика Дагестан и Дагестан по Конституции равнозначны. Республика, говорится в Конституции, основана на единстве равноправных народов Д. - единой и неделимой для всех дагестанцев Родине. Действия, нарушающие мирную совместную жизнь народов Д., являются антиконституционными. Государственными языками Д. являются русский язык и языки народов Д. (ст. 10 Конституции Д.). Столица - г. Махачкала. В установлении основ конституционного строя Д. следует, в основном, положениям Конституции РФ. Однако некоторые моменты в Конституции Д. расходятся с федеральной Конституцией: например, Конституция Д. (ст. 11) предоставляет право приобретения гражданства Д. соотечественникам, проживающим за его пределами. Приобретение гражданства Д. соотечественниками не влечет приобретения ими гражданства РФ. если это не предусмотрено законодательством РФ. Получается, таким образом, что Д. принимает в свое гражданство иностранцев. Между тем прием иностранцев в гражданство РФ является прерогативой РФ. Республика не вправе делать это самостоятельно. Согласно ст. 14 Конституции Д., земля, ее недра, внутренние воды, растительный и животный мир, леса, ресурсы континентального шельфа Каспийского моря, морской экономической зоны являются достоянием народа Д. Между тем согласно Конституции РФ к компетенции РФ относятся определение и защита статуса территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Таким образом, Конституция Д. не учитывает компетенцию РФ. В ст. 65 Конституции Д. говорится, что действие федеральных законов и других правовых актов, противоречащих суверенным правам и интересам Д., может быть приостановлено на территории Д. Эти акты могут быть опротестованы в установленном законом порядке. Однако у республики нет права приостановления актов РФ, хотя она и может оспаривать их в Конституционном Суде РФ и в других федеральных органах. Конституционное Собрание (КС) созывается в Д. для принятия новой Конституции Д., формирования Государственного Совета (ГС) и внесения в его состав изменений. КС также отрешает от должности Председателя ГС (в случае умышленного нарушения Конституции Д., законов Д., а также данной им присяги) или распускает Народное Собрание (НС) и назначает новые выборы. Состав КС - депутаты парламента Д. и представители административно-территориальных образований, избранные представительными органами местного самоуправления пропорционально числу депутатов парламента от каждой территории. КС созывается парламентом. Представительным и законодательным органом государственной власти Д. является Народное Собрание - парламент Д. НС избирается на 4 года путем прямых выборов и состоит из 121 депутата. К его ведению относится: внесение изменений и дополнений в Конституцию Д., за исключением гл. 1, 2 и 10; принятие законов Д., внесение в них изменений и дополнений; определение совместно с ГС основных направлений внутренней и внешней политики Д.; утверждение границ Д., решение вопросов его административно-территориального устройства; дача согласия на назначение на должность Председателя Правительства Д.; назначение на должность и освобождение от должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Д., судей районных, городских судов; дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Прокурора Д.; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов, Уполномоченного по правам человека; выдвижение обвинения против Председателя ГС, членов ГС для отрешения их от должности; решение вопроса о доверии Правительству Д.; утверждение государственного бюджета Д. и отчета о его исполнении; принятие республиканских программ социально-экономического развития Д.; рассмотрение вопросов национального развития и межнациональных отношений народов Д.; созыв КС и др.... узнать больше
ТАДЖИКИСТАН		(Республика Таджикистан) - суверенное демократическое, правовое, светское и унитарное государство в соответствии с его Конституцией, принятой на референдуме 7 ноября 1994 г. Т. - социальное государство: его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственным языком Т. является таджикский язык. Русский язык является языком межнационального общения. Все нации и народности, проживающие на территории Т., вправе пользоваться своим родным языком. Столица - г. Душанбе. Согласно Конституции, общественная жизнь в Т. развивается на основе политического и идеологического плюрализма. Конституция закрепляет широкий круг прав, свобод, основных обязанностей человека и гражданина. Основу экономики Т. составляют различные формы собственности (ст. 12 Конституции). Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе - частной. Земля, ее недра, воды, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства. Государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 9 Конституции). Высшим представительным и законодательным органом Т. является Мадж-лиси Оли (МО). МО избирается сроком на 5 лет. В МО могут быть избраны граждане не моложе 25 лет. Полномочия МО: принятие, изменение законов и постановлений и их отмена; избирательное толкование Конституции; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; образование Центральной избирательной комиссии; назначение референдумов; вынесение на всенародное обсуждение проектов законов и других важных государственных и общественных вопросов; назначение выборов президента республики, в высший и местные представительные органы; дача согласия на образование и упразднение министерств и государственных комитетов; утверждение указов президента о назначении и освобождении премьер-министра и других членов правительства, председателя Национального банка и его заместителей; по представлению президента республики избрание и отзыв председателя, заместителей председателя и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда; дача согласия на назначение и освобождение. Генерального прокурора и его заместителей; утверждение социально-экономических программ, дача согласия на оказание экономической помощи другим государствам; утверждение государственного бюджета, определение налоговой политики, денежной системы; вопросы административно-территориального устройства; ратификация и денонсация международных договоров; образование судов; утверждение указов президента о военном и чрезвычайном положениях и др. Организация и деятельность МО определяются конституционным законом. Депутаты могут работать в МО на постоянной основе. Правовой статус депутата определяется конституционным законом. Президент Т. является главой государства и исполнительной власти (правительства). Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Т. Избирается Президент путем всеобщих выборов сроком на 5 лет из числа граждан Т. в возрасте от 35 до 65 лет, владеющих государственным языком, проживающих на территории Т. не менее 10 последних лет, при условии сбора не менее 5% подписей избирателей. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более чем на два срока подряд. Президент: представляет Т. внутри страны и в международных отношениях; с согласия МО образует и упраздняет министерства и государственные комитеты; назначает и освобождает премьер-министра, других членов правительства, председателя Национального банка и его заместителей и представляет указы об этом на утверждение МО; создает исполнительный аппарат президента; назначает и освобождает председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, г. Душанбе, городов и районов, представляет их на утверждение соответствующих Меджлисов народных депутатов; представляет МО кандидатуры для избрания и отзыва председателей, заместителей председателей и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда; с согласия МО назначает и освобождает Генерального прокурора и его заместителей; по представлению министра юстиции назначает и освобождает судей остальных судов; распоряжается резервным фондом и информирует МО о его расходовании; вносит в МО предложения по определению денежной системы; подписывает законы, обладает правом отлагательного вето; отменяет или приостанавливает действие актов органов государственного управления в случае их противоречия Конституции и законам; руководит проведением внешней политики, подписывает международные договоры и представляет их на утверждение МО; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Т.; при реальной угрозе безопасности государства объявляет военное положение с внесением указа на утверждение МО; объявляет чрезвычайное положение на всей территории республики или в отдельных ее местностях с незамедлительным внесением указа на утверждение МО и сообщением в ООН; создает Совет безопасности и руководит им и т. д. В случае нарушения присяги или совершения преступления МО, с учетом заключения Конституционного Суда и специальной комиссии, принятого не менее чем двумя третями голосов народных депутатов, освобождает президента от занимаемой должности. Председательствует на этой сессии МО председатель Верховного Суда, а депутаты дают присягу в том, что при рассмотрении вопроса они будут действовать по совести, закону и справедливости. Правительство Т. состоит из премьер-министра, его первого заместителя и заместителей, министров, председателей государственных комитетов. Правительство обеспечивает эффективное руководство экономикой, социальной и духовной сферами, исполнением законов, решений МО, указов и распоряжений президента (ст. 73 Конституции Т.). Т. состоит из Горно-Бадахшанской автономной области (Г.-Б. а. о.), областей, городов, районов, поселков и сел. Согласно Конституции Т., местная власть состоит из представительного и исполнительного органов. Органом местной представительной власти в областях, городах и районах является Меджлис народных депутатов, которым руководит Председатель. Депутаты избираются сроком на 5 лет. Исполнительную власть на местах осуществляет представитель президента - председатель области, города, района. Он назначается президентом, который представляет кандидатуру на утверждение соответствующего Меджлиса народных депутатов. Органом самоуправления в поселке, селе является джамоат. Горно-Бадахшанская автономная область является, согласно Конституции Т., единой и неделимой частью Т. Полномочия Г.-Б. а. о. определяются конституционным законом. Судебную власть в Т. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Экономический Суд, Военный Суд, Суд Г.-Б. а. о., областные, суд г. Душанбе, городские и районные суды. Срок полномочий судей - 5 лет. На должность судьи городских и районных судов назначаются лица не моложе 25 и не старше 60 лет, имеющие профессиональный стаж работы не менее трех лет. На должность судьи других судов избираются и назначаются юристы (по Конституции. - С. А. в возрасте не моложе 30 и не старше 60 лет, имеющие стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет (в КС - не менее десяти лет). Полномочия КС:определение соответствия Конституции Т. законов, правовых актов МО, президента, правительства, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда и других государственных и общественных органов, а также не вступивших в законную силу договоров Т.; разрешение споров между государственными органами об их компетенции; исполнение других полномочий, определяемых Конституцией и законами Т. Состав КС - 7 судей, один из которых является представителем Г.-Б. а. о. Надзор за точным исполнением законов осуществляют Генеральный прокурор Т. и подчиненные ему прокуроры. Изменение Конституции Т. осуществляется путем референдума, если за его проведение проголосовали две трети депутатов МО. Республиканская форма правления, территориальная целостность, демократическая, правовая, светская и социальная сущность государства - неизменны. (С. А.)... узнать больше
ГОСУДАРСТВО		основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает интересы двоякого рода: интересы всего общества и интересы правящих кругов. В повседневной жизни и практике деятельности Г. интересы последних зачастую доминируют над интересами общества. Г. обладает характерными признаками и чертами, отличающими его как от догосударственной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующей наряду с ним негосударственной (партий, иных общественных организаций, общественных движений и т. д.). Одним из специфических признаков и черт Г. является наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Этот аппарат состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др. Первичным звеном аппарата является государственный орган. Важной отличительной особенностью Г. является наличие аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрем, лагерей и т. п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей нередко называют публичной властью, однако единого понятия и однозначного толкования "публичной власти" в науке не выработано. Как правило, ее рассматривают в качестве одного из важнейших признаков Г., иногда - в качестве синонима Г. Специфической чертой Г. является также разделение населения по территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, - в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, - в Г. власть распространяется на всех проживающих на его территории. Независимо от кровнородственных связей, люди выступают на территории Г. как граждане (в условиях республики), как подданные (в условиях монархии) либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию Г., под действие его законов. Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влекут за собой территориальное деление Г. - распределение его территории на ряд административно-территориальных единиц. В странах наименования таких единиц различны: округ, провинция, область, край, дистрикт. гра4зство, район и т. д. Но их назначение и функции - едины: организация государственной власти и управления на определенной территории. Территориальная организация Г. часто именуется государственным устройством, особенно в федеративных Г. Одним из важнейших признаков Г. является суверенитет. Он означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, и, во-вторых, независимость ее на международной арене. В суверенитете находят свое политическое и юридическое выражение полновластие Г. и его способность независимо от других Г. формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику. Еще одним характерным признаком Г. являются налоги и з а и -м ы . Первоначально они были необходимы для содержания армии, полиции и других органов принуждения, а также государственного аппарата. Позднее налоги и займы стали использоваться и на осуществляемые Г. образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные программы. Кроме перечисленных признаков, каждое Г. выделяется своими атрибутами (символами), памятными датам и. У Г. есть свои гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения и приветствия. (М. М.)... узнать больше
ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ		особый вид деятельности государственных органов, должностных лиц, отдельных граждан и их объединений, направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. В процессе толкования уясняются конкретные элементы нормы и обстоятельства, необходимые для осуществления пра-воприменительной деятельности. Т. п. н. складывается из двух составляющих, взаимосвязанных между собой: уяснения смысла нормы права, подлежащей применению, и разъяснения ее сущности и смыслового содержания. Толкование - уяснение норм права представляет собой процесс получения полного и исчерпывающего представления о каждой из них. Существует ряд широко известных и традиционно используемых приемов или методов толкования-уяснения. Грамматическое (или текстовое) толкование заключается в грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы или статьи нормативно-правового акта. Особое внимание при этом обращается на структуру текста, расстановку знаков препинания, смысловое значение общеупотребительных и технических терминов, заимствованных из различных отраслей знания, а также на специальную юридическую терминологию. Систематическое толкование состоит в использовании системного подхода при анализе различных норм права, отдельной статьи и закона в целом. Основное внимание исследователя при этом сосредоточивается на уяснении сущности и содержания нормы права путем сопоставления ее с другими, ранее изданными нормами, установления ее места и роли в системе этих норм, определения характера ее многосторонних связей с данными нормами. Систематический метод содействует выявлению и устранению пробелов и коллизий (противоречий) в законодательстве, а также избавлению правовой системы от формально не отмененных, но фактически уже не действующих в силу исчезновения прежних общественных отношений правовых норм. Систематическое толкование иногда рассматривается, несмотря на его важность и относительную самостоятельность, как частная форма логического толкования, применяемого для выяснения логического смысла правовых предписаний во всех тех случаях, когда сущность и содержание правовой нормы, статьи или целого акта невозможно определить путем систематического или грамматического (текстового), толкования. Основной смысл и содержание историко-политического толкования сводится к определению социально-политической ситуации, в которой принималась данная норма, установлению социально-политических мотивов и целей ее издания. Одновременно выясняется вопрос о связи и преемственности издаваемой нормы и предшествующих норм. Важное значение при этом имеет толкование по объему как логическое продолжение и завершение процесса уяснения смысла и содержания нормы права. Суть его заключается в определении степени соответствия содержания нормы права ее текстовому оформлению и выражению. Когда смысл и содержание нормы полностью совпадают с ее текстовым оформлением и выражением, говорят о буквальном толковании, наиболее распространенном в большинстве стран. Если текстовое выражение и оформление нормы права оказываются шире ее логического смысла и содержания, используется метод ограничительного толкования (норма права должна трактоваться ограничительно). В случае когда словесная формулировка закона уже его логического смысла, применяется метод расширительного толкования. Толкование-разъяснение представляет собой совокупность выработанных государственными органами, общественными объединениями и гражданами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлинного смысла и содержания отдельных норм или закона в целом и не имеющих обязательного характера. Учитывая юридические последствия, которые наступают в результате толкования-разъяснения, их подразделяют на два вида: официальные и неофициальные. В зависимости от субъекта толкования официальное толкование подразделяется на аутентичное и легальное. Аутентичное толкование осуществляется теми же. органами, которые издают данный правовой акт. Это могут быть высшие органы государственной власти, органы государственного управления и другие правотворческие органы. Аутентичное толкование дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке в целях разъяснения существующих норм права, а не в целях создания новых норм. Легальное толкование дается не органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им полномочий, имеющих как постоянный, так и разовый характер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы. Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется авторитетными негосударственными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами. Выражается в форме устных или письменных советов, пояснений, рекомендаций, которые не носят обязательного характера и не влекут за собой юридических последствий. Различают также обыденное толкование, осуществляемое гражданами в их повседневной жизни, профессиональное (компетентное) толкование, осуществляемое специалистами в области государства и права (судьями, адвокатами и др.) в их повседневной деятельности, и доктринальное (научное) толкование в виде книг, лекций, брошюр, научных статей, подготовленных учеными-юристами комментариев к действующему законодательству. При казуальном толковании, используемом и при официальном, и при неофициальном толковании, уполномоченные государственными органами (суд, исполнительные органы и др.) и негосударственными организациями и лицами (научные учреждения, адвокаты, эксперты и др.) толкуют нормы права лишь в связи с рассмотрением конкретного дела (казуса). Официальное казуальное толкование имеет юридическую силу лишь по отношению к конкретным случаям или делам. Неофициальное казуальное толкование такой силой вообще не обладает. Наиболее распространенными видами казуального толкования являются судебное и административное толкование. (М. М.)... узнать больше
ГОСУДАРСТВО РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ		исторически первый тип государственной организации, возникшей на развалинах первобытнообщинного строя в силу разложения общества на классы и возникновения первых противостоящих друг другу социальных сил в виде рабовладельцев и рабов. Наиболее древними Г. р. были государства, образовавшиеся в конце IV - начале III тыс. до н. э. в Древнем Египте (Египетское царство), в долинах азиатских рек Тигра и Евфрата (Шумерийские, а также Ассирийское государства), государства Индии и Китая (II тыс. до н. э.) и Хеттское государство (конец II тыс. до н. э.). Более поздние Г. р. - Древняя Греция и Древний Рим, возникшие в бассейне Средиземного моря. В своем развитии рабовладельческий строй, а вместе с ним государство и право проходят две основные стадии. Первая стадия ассоциируется с древневосточным рабовладением. Среди ее наиболее характерных черт и особенностей отечественными и зарубежными учеными выделяются следующие: наличие лначитель-ных остатков первобытнообщинного строя; существование примитивных форм патриархального рабства и ведения хозяйства, при которых рабу разрешается иметь свое имущество и даже семью; сохранение в течение длительного времени наряду с частной собственностью на рабов коллективного рабовладения (рабы, принадлежащие отдельным храмам, государству); существование сельскохозяйственных общин, обусловленное суровыми климатическими условиями Востока и, как следствие этого - необходимость применения коллективного труда на строительстве ирригационных сооружений, при эксплуатации оросительных систем, разведении животных, возделывании сельскохозяйственных культур, обработки земли. Будучи коллективным собственником земли, сельская община осуществляла ее куплю-продажу. В соответствии с установленными правилами она распределяла и перераспределяла ее между своими членами, решала основные вопросы более рационального использования земли. Вторая стадия развития рабовладельческого строя - период греческо-римского рабовладения, отличающаяся более высоким уровнем развития рабовладельческого способа производства, отсутствием остатков первобытнообщинного строя, наиболее высокой степенью развития Г. р. и права, развитыми формами эксплуатации рабов и неимущих граждан, беспощадного насилия и подавления масс. Экономическую основу рабовладельческого государства составляла частная собственность рабовладельцев на средства производства и рабов. В условиях рабовладельческого строя впервые в истории развития человечества в наиболее резкой и обнаженной форме проявилось экономическое, политическое и социальное неравенство различных классов и слоев общества, полное, практически ничем не ограниченное господство одного класса - рабовладельцев - и бесправие другого класса - рабов. При этом, выступая по своей социально-классовой сущности как организация класса рабовладельцев, Г. р. использовало все находящиеся в его распоряжении средства для оформления и укрепления экономического базиса рабовладельческого общества, обеспечения устойчивости и защиты рабовладельческого общественно-политического строя, удержания господства рабовладельцев над рабами, обуздания и подавления свободных бедняков и рабов. Г. р. в процессе своего существования осуществляло ряд присущих ему внутренних и внешних функций. Каждая функция представляла собой одно из основных направлений деятельности данной организации, обусловленное его сущностью, социальным содержанием и назначением, а также стоящими перед ним ближайшими и конечными целями и задачами. В числе внутренних следует назвать прежде всего функцию создания и поддержания наиболее оптимальных условий для эксплуатации свободных масс и рабов, в которой наиболее отчетливо выражался эксплуататорский характер Г. р. и его отношение к экономическим интересам господствующего класса. Государство как собственник больших земельных угодий, копий, рудников и огромного количества рабов не только создавало условия для эксплуатации масс со стороны господствующего класса, но и само выступало как эксплуататор. Особенно ярко это проявлялось в Древнем Египте. Важными внутренними функциями Г. р. были также охрана рабовладельческой частной собственности, подавление сопротивления рабов и других угнетенных масс, необходимость которых диктовалась массовыми восстаниями рабов, свободных, но разоренных социальных групп и слоев, непримиримыми противоречиями между рабами и рабовладельцами. угнетенными и угнетателями на протяжении всей истории существования рабовладельческого строя. Наглядными примерами такой борьбы могут служить крупные восстания рабов и неимущих общинников в Египте (середина XVIII в. до н. э.), восстание рабов и вольноотпущенников в Малой Азии (II в. до н. э.), крупнейшее восстание рабов под руководством Спартака в Риме (74-76 гг. до н. э.) и др. К внешним функциям Г. р. относятся такие направления его деятельности, которые связаны с завоеванием, порабощением и ограблением других народов; обороной страны от внешних противников; управлением захваченных в результате ведения войн территорий; установлением и поддержанием дипломатических, торговых и иного рода мирных связей с другими государствами. Внешние функции Г. р. находились в неразрывной связи с внутренними функциями, дополнялись и подкреплялись ими. Одинаковые по своей сущности, социальному содержанию и назначению, Г. р. отличались друг от друга значительным разнообразием методов государственного управления (политических режимов) и форм. Причины такого разнообразия коренились в различных конкретно-исторических условиях возникновения и развития каждого Г. р., в различном соотношении политических сил, степени остроты социальных противоречий, в неодинаковом уровне развития производительных сил в той или иной стране, различных географических, климатических и иных условиях существования того или иного государства. Основными формами рабовладельческого государства являлись: монархия, аристократическая республика и демократическая республика. В неразрывной связи и взаимодействии с Г. р. находилось право как совокупность общеобязательных норм или правил поведения, направленных на регулирование системы общественных отношений в интересах господствующего класса. Основными задачами рабовладельческого права являлись: закрепление частной собственности рабовладельцев на средства производства и рабов, закрепление рабовладельческого общественного и государственного строя, различных форм господства класса рабовладельцев, узаконение существовавшего социального неравенства между различными группами и слоями свободных людей. (М. М.)... узнать больше
ТЫВА		(Республика Тыва) - входит в состав РФ. В Конституции Т., принятой Верховным Советом 21 октября 1993 г.. Т., пожалуй, в гораздо большей мере, чем другие республики, подчеркивает свое независимое положение в РФ. Согласно ст. 1 - суверенное демократическое государство в составе РФ, имеет право на самоопределение и выход из состава РФ путем всенародного референдума Т. (следует заметить, что Конституция РФ не предусматривает права субъекта на выход из РФ). Основой государственного суверенитета, согласно Конституции Т., является право республики на свою территорию, природные богатства, определение государственного устройства, внешней и внутренней политики. Статус Т. не может быть изменен без ее согласия. Изменение конституционно-правового статуса республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей граждан Т., обладающих избирательным правом, с принятием соответствующего закона Т. (ст. 1). В период чрезвычайных ситуаций, политического и государственного кризиса в РФ, говорится в ст. 2 Конституции Т., на территории Т. действуют Конституция и законы Т. При этом вся власть переходит к Верховному Хуралу, Президенту, Правительству Т., приводится в действие Закон Т. "Об обеспечении безопасности и государственного суверенитета Республики Тыва". Согласно Конституции Т., государственным языком Т. является язык тыва. Русский язык на территории Т. действует как общефедеральный государственный язык. Тыва и русский языки равноправно употребляются во всех сферах общения, регулируемых законодательством, в том числе - на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, а также в органах власти и управления (ст. 33). Столица Т. - г. Кызыл. В Конституции Т. закреплены основы статуса ее граждан и экономики Т. В некоторых положениях нормы не соответствуют федеральному законодательству. Например, правомерно заявляя, что Т. устанавливает свое гражданство и что граждане Т. являются одновременно гражданами РФ, ст. 31 Конституции далее гласит: гражданин Т. обладает правом принимать гражданство иностранного государства в соответствии с законом Т. На самом же деле такие вопросы решаются в соответствии с действующим законом РФ о гражданстве. Согласно ст. 31 Конституции Т., основания и порядок приобретения, утраты и восстановления гражданства Т. определяются законом Т. с учетом демографической ситуации в Т. и способствуют обеспечению устойчивого преобладания коренной нации, защите ее этнического, культурного и духовного наследия и достояния (ст. 31). Разумеется, интересы коренной нации необходимо учитывать, однако российский закон о гражданстве запрещает дискриминацию в приобретении гражданства. Согласно ст. 14 Конституции Т., земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и все виды собственности, находящиеся на территории Т., являются ее достоянием (собственностью). Однако на территории субъекта может быть и федеральная собственность. Владение, пользование и распоряжение собственностью, землей и природными богатствами регулируются законодательством Т., но, по Конституции РФ (ст. 72),- это вопрос совместного ведения РФ и субъекта РФ. В ст. 9 Конституции Т. говорится, что на территории Т. не допускается частная собственность на землю (что допускается Конституцией РФ), она может передаваться в пожизненное наследуемое владение. определяемое законом. В Т. народ является носителем суверенитета и источником государственной власти, осуществляющим власть непосредственно и через органы власти - местное самоуправление. Конституция Т. предусматривает Великий Хурал (съезд) парода Т. - орган всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию Т. на основе итогов всенародного референдума, а также согласованных предложений Верховного Хурала и Президента Т. Законодательную власть в Т. осуществляет Верховный Хурал(парламент). Согласно ст. 62 Конституции Т., Верховный Хурал (ВХ) - представительный и законодательный орган государственной власти - действует на постоянной основе. Он состоит из 32 депутатов, избираемых населением. Срок полномочий ВХ - 4 года. К числу основных полномочий ВХ относятся: принятие Конституции и законов Т., их толкование; определение внешней и внутренней политики, принятие мер по обеспечению безопасности и государственного суверенитета Т.; рассмотрение вопросов территориального устройства Т., по представлению Президента и Правительства Т. - образование и упразднение административно-территориальных единиц; с согласия Президента - назначение и организация проведения всенародных референдумов и всенародных обсуждений проектов законов и других наиболее важных вопросов государственной жизни Т.; утверждение бюджета Т., осуществление контроля за его исполнением, установление налогов и сборов; рассмотрение ежегодного послания Президента Т., ежегодного отчета Председателя ВХ, Правительства, председателей высших судов Т.; по итогам отчетов в случае признания работы неудовлетворительной - выдвижение требований к Президенту Т. об отставке Правительства Т. в целом или отдельных его членов, смещение с должности председателей ВХ или высших судов; отрешение от должности Президента Т. на основании решения Конституционного Суда Т.; дача согласия Президенту на назначение и освобождение от должности членов Правительства Т., по представлению Президента Т. - образование и упразднение министерств и государственных комитетов Т.; избрание и освобождение судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Т., избрание и освобождение председателей этих судов; по представлению Президента Т. - назначение и освобождение Прокурора Т. и членов коллегии прокуратуры, а также председателя Следственного комитета и директора Департамента налоговой полиции Т.; утверждение республиканских программ экономического, социального, национально-культурного развития, учреждение республиканских фондов социально-экономического развития и осуществление контроля за их исполнением; ратификация и денонсация международных и межреспубликанских договоров Т. и др. Некоторые полномочия ВХ сформулированы без учета законодательства РФ. Это касается как названных выше полномочий относительно Верховного и Высшего Арбитражного Судов и Прокурора республики, так и ряда других вопросов. В частности: ВХ по представлению Президента Т. и в порядке, согласованном им с соответствующими органами управления РФ, утверждает либо отклоняет назначение на должность военного комиссара Т., начальника штаба Гражданской обороны Т., начальника подразделения транспортной милиции, командиров пограничных, внутренних и других родов войск, определяет порядок их деятельности на территории Т.; на основании рекомендаций Верховного Хурала (съезда), Совета безопасности Т. и по предложению Президента Т. принимает решения по вопросам войны и мира, объявляет военное положение; контролирует денежную эмиссию в республике. Однако все перечисленные вопросы относятся к ведению РФ.... узнать больше
ХМ		р рассматривает и принимает решения по вопросам: целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию или принятия новой Конституции; проведения всенародных референдумов; выработки рекомендаций по основным направлениям экономического, социального, политического развития страны; изменения государственной границы и административно-территориального деления; ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях; объявление состояния войны и мира, по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и законами. Решения ХМ реализуются президентом, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их полномочиями. ХМ созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год по инициативе президента, Меджлиса или одной трети установленного числа членов ХМ. Работой ХМ руководит президент либо избираемый ХМ любой из его членов. Порядок созыва ХМ и его работы определяется утверждаемым им регламентом. Президент Т. является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Т., выступает гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Президентом может быть гражданин Т. из числа туркмен не моложе 40 лет, проживающий в Т. Одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. Президент избирается путем всеобщих выборов сроком на 5 лет. Президент Т.: проводит в жизнь Конституцию и законы Т., обеспечивает их точное исполнение; руководит осуществлением внешней политики, представляет Т. в отношениях с другими государствами; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, отдает распоряжения с последующим утверждением этих действий ХМ о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил, назначает высшее командование Вооруженных Сил; представляет ХМ ежегодные доклады о положении страны, информирует о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики; представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса государственный бюджет и отчет о его исполнении; подписывает законы, обладает правом отлагательного вето (кроме законов об изменениях и дополнениях Конституции); назначает по решению ХМ референдумы, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса; по предварительному согласованию с Меджлисом назначает и освобождает от должности председателей Верховного суда. Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора и др. Президент Т. издает указы, постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Т. В случае нарушения президентом Конституции и законов ХМ может выразить президенту недоверие и вынести вопрос о его смещении на народное голосование. Меджлис (парламент) является законодательным органом Т. Меджлис (М.) состоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам сроком на 5 лет. Депутатами М. (а также халк векиллери) могут быть избраны граждане Т.,. достигшие ко дню выборов 25-летнего возраста. М. может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению о самороспуске; президентом в случае несформирования в течение 6 мес. руководящих органов М. либо выражения дважды в течение 18 мес. недоверия Кабинету Министров. К ведению М. относятся: принятие и изменение Конституции и законов, их толкование; назначение выборов президента, М., халк векил-лери; образование ЦИК; одобрение деятельности Кабинета Министров, выражение ему недоверия; одобрение или отклонение кандидатов на должности председателей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора, а также представлений об их освобождении; утверждение бюджета Т. и отчета о его исполнении; определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления и др. Кабинет Министров (КМ), согласно ст. 75 Конституции Т., является исполнительным и распорядительным органом. Возглавляет КМ президент Т. КМ формируется президентом в течение месяца после вступления его в должность. КМ, судя по его полномочиям, ведущий орган руководства экономической политикой, социальной сферой и другими делами государственного управления. Т. состоит из административно-территориальных образований: велаятов (областей), этрапов (районов), шахеров (городов), приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков и оба, в которых учреждаются органы местного самоуправления. Исполнительную власть осуществляют хякими: в велаятах - велаят хякими, в шахерах - шахер хякими, в этрапах - хякими арчыны. Они являются представителями главы государства на местах, назначаются и освобождаются от должности президентом и ему подотчетны. Систему местного самоуправления образуют генгеши и органы территориального общественного самоуправления. Генгеши являются представительными органами народной власти на территории шахеров, поселков и оба. Они избираются непосредственно гражданами сроком на 5 лет и не связаны отношениями административной соподчиненности. Генгеши избирают из своего состава арчына, который руководит работой генгеши и подотчетен ему. Судебная власть в Т. принадлежит только судам. Осуществляется Верховным судом, Высшим хозяйственным судом, военными и другими судами, предусмотренными законом. Судьи всех судов назначаются президентом сроком на 5 лет. Надзор за точным и единообразным соблюдением законов, актов президента возложен на Генерального прокурора Т. и подчиненных ему прокуроров. (С. А.)... узнать больше
<<< Назад   1 2 [3]    Дальше >>>